关于建设黄石市城市防洪系统的思考

　　提要：城市防洪建设是为城市经济社会发展提供的安全屏障，结合黄石市城市防洪的建设实践，阐述建立黄石市城市防洪系统的建设意见。

　　关键词：城市防洪；实践

　　一、基本情况

　　黄石市位于长江中游南岸，矿产资源丰富，水陆交通发达，是以采矿、冶炼、建材、服装产业为主的沿江开放城市，全市总面积4630平方公里，黄石城区临江，依山抱湖，地形地貌属江南滨湖丘陵区，境内湖泊、水库星罗密布。市区地势低洼，最低房屋高程只有18.50米（吴淞冻结高程，下同），汛期长江水位多在22～25米之间，1954年长江黄石港水位为26.39米，高出市区地面6～8米。黄石市是中央确定的全国三十一座重点防洪城市之一。据记载，从1920年至1954年的34年间，黄石长江干堤有6年十处溃口。频繁的洪涝灾害严重威胁着市民的生命财产安全，也制约着城市的发展。因此，黄石人民自古以来就一直与洪涝灾害进行着坚持不懈的斗争。近几年，经济的迅速发展和城市规模的不断扩大，对黄石市城市防洪提出了更高的要求。为此，黄石市市委、市政府十分重视，在认真总结多年防汛抗洪工作经验教训的基础上，按照《黄石长江干堤加固工程初步设计》的要求，把加强城市防洪工程建设，提高城区防洪能力提到重要议事日程，并于1992年开始了城市防洪工程建设。特别98年以后，国家加大了长江干堤的投资力度，加快了建设步伐。至今，黄石市区完成长江干堤建设28.27km，改造穿堤涵闸11座，累计完成投资3.1亿元。1999年7月编制了《城市防洪规划》确定了长江防洪二道防线：①老虎头堤；②汪家冲横堤；③西塞五道横堤；④王家山堤；⑤石灰窑堤共长3.97km和长江干堤共同组成我市防洪保护圈。建设市区排涝泵站三处，增加排泄流量50m3/s，加上原有68m3，总排渍流量达118m3，基本满足市区排渍需要。四是湖泊调蓄，市区现有湖泊6处（磁湖、青山湖、花马湖、游贾湖、下游湖、袁家湖）。市委、市政府连续几年清淤，湖容有所增加，对城市防洪起到一定的作用。

　　二、城市防洪目前存在的主要问题

　　经过多年来的防洪实践，笔者认为城市防洪必须解决以下五个方面问题。

　　（一）黄石长江干堤根据《长江干堤加固工程初步设计》全面进行了加固，新建和改造加固了11座涵闸，形成了完整的长江防线，防洪能力有很大的提高，但新建堤防未经洪水考验，如遇超标准洪水，长江防洪仍然任务艰巨。

　　（二）长江二道防线还没有完全形成。例如，老虎头堤有4处闸口，只有二处闸，其它堤段都没有加固，无法抗御洪水。另外随着经济的发展，道路交通，新建开发区等活动，对自然地貌的改变较大，局部地段又形成新的洪水通道。这些使长江二道防线，有名无实，千疮百孔。

　　（三）市区排渍能力不足。市区现有排涝站15处，72台套机组，总功率12920千瓦，总设计流量仅有68立方米/秒，不及规划设计流量的一半。1998年7月22日，日降雨量达360.4毫米，导致山洪暴发，同时长江也发生了高于1954年最高水位的特大洪水，形成外洪内涝夹击之势，受此影响，市区普遍渍水达0.5米至1.0米，最深处在3米以上，渍水时间长达半月之久，受灾人口54.29万人，死亡19人，造成直接经济损失11.84亿元，严重影响了工农业生产和城区人民的正常生活。

　　（四）湖容锐减，调洪能力偏低。市区现有湖泊6处（磁湖、青山湖、花马湖、游贾湖、下游湖、袁家湖），由于逐年淤积，湖面已萎缩一半以上，湖床淤高1～2米。1999年南湖堤原18米高程湖面10.50km2，20米高程湖面13.34km2，而现有湖面不足8km2，水面积将产生1900万立方米洪水，磁湖水位将上涨2.37米，若汛控水位按19m计，湖水位将达到21.37米，届时堤外将渍水成灾。

　　（五）管理体制不顺

　　市区供水由自来水公司负责，排雨水由城市排水公司负责，排污水由环保局负责，防汛由水利部门负责。管供水的不管排水，管排水的不管排污，管水量的不管水质，处于“多龙”管水的体制，造成责任不清，相互推萎现象时有发生。

　　三、综合上述存在的问题，结合实际，调查研究，提出如下建议。

　　（一）理顺体制，建立统一管水的机构。

　　按照汪恕诚部长在2004年1月7日，在全国厅局长会议上的讲话精神：坚持科学发展观，全面推进可持续发展水利。长江堤防、城市防洪堤、城市排渍系统、内湖等都应纳入统一调度，从根本上解决“多龙治水”的局面，有利于资源的合理配置及科学调度。

　　（二）加大执法力度，发挥法律的保障作用。

　　城市防洪管理必须依法行政，加大执法力度，依据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等一系列法规和条例，进行管理。例如黄石城区有砂站近30家，都堆放在岸边，有的堆放在险段上，有的砂堆约10米高，严重影响行洪，影响防洪安全，对于这样的违章行为要坚决给予取缔。

　　（三）拓宽思路，依托市场筹资。

　　城市防洪工程是一项投资巨大的社会公益性项目，且起点高，要求严，单纯依靠地方财政拨款和上级支持，很难满足工程建设需要。黄石市城市防洪工程，总投资约需10亿元（其中江堤投资3.1亿，排渍投资1.9亿，道路投资5亿）。这是一项投资巨大的社会公益性工程，如果完全靠各级财政投资，这些项目很难实施。老虎头堤拆除，土地再利用，增加城市防洪建设资金，是双赢之举。

　　（四）科学规划，充分做好建设前的城市防洪规划工作。

　　城市防洪规划依据城市的水文条件，历史文化背景，防洪排涝任务和经济发展水平，在城市防洪规划中注意体现新理念，新思路，因地制宜地打造出城市防洪保安的生命线和符合当地特色的城市风景线。规划要体现设防不围城和以人为本的规划新理念。

　　（五）排渍规划要结合城市水务新职能。

　　城市排渍是城市防洪的重要组成部分，城市排渍分为：标准确定、排渍区域划分、排水管网布置、河道治理及湖泊调蓄等五个方面的内容。

　　我市属重工业城市，防洪标准要求比较高，在排渍规划方面，要注重改善人居环境为重点，尽可能地实现“变死水为活水，变污水为清水”的工程措施。

　　（六）科学调水，建立城市防洪信息化。

　　涉及城市防洪的水雨二情，在一定条件下建立数学横型，制定科学的防汛预案，对于重点堤段、涵闸、泵站及排水设施的关键点设置数据采集系统，通过系统运算后科学调度。

　　胡江波 柯青

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