对新型农村社区管理和服务人才建设的思考

　　摘 要：近年来，随着新型农村社区建设的推进，各地新型农村建设都取得了令人可喜的成绩。新型农村社区管理和服务人才是社区建设的主要组织者，这支队伍素质的能力强弱，直接影响新型农村社区工作的整体水平。本文主要讲述对新型农村社区管理和服务人才建设的思考。

　　关键词：新型农村 社区 管理

　　中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0355-01

　　社区是社会的重要组成单元，是社会发展、社会和谐、社会稳定的根基。具备城镇功能的新型农村社区，区别与传统意义上的村庄社区，对优化和发展城镇化体系是一个创新和进步，对未来村庄发展，对工业化、城镇化、农业现代化协调发展将产生深远影响。新型农村社区管理和服务人才是社区建设的主要组织者、推动者和实践者，这支队伍素质的高低、能力的强弱、作风的端正与否直接影响新型农村社区工作的整体水平。

　　在社区建设、管理和服务方面，需要大批经过专门培养的新型管理和服务人才，为社区的发展提供管理和服务支撑；社区管理和服务人才队伍正在成为党和政府解决社会问题、缓和社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量；只有建设一支高素质的社区管理和服务人才队伍，才能对群众性精神文明活动加以有效的引导和管理，保证其健康有序地发展，共同构建文明和谐的新社区。

　　一、新型农村社区管理和服务人才现状

　　1.缺乏优秀的管理和服务人才

　　目前农村社区普遍缺乏思想好、能力强、社员公认管理和服务的人才，不能适应新形势下农村经济社会发展的现实需要。农村社区管理和服务人员整体素质不高，带领群众致富的能力不够，大局观念不强。同时，社区工作人才队伍的职业化处于较低层次，社区工作人才的职业归宿感不强，极大地影响了社区工作人才自身工作的积极性，进而压制了自身的发展。另外，多数农村社区专业管理和服务人才不足，从事社区工作的人员大多没有受过正规的社区工作知识、技巧的训练，缺乏社区工作人才应该具备的专业理念、知识和技能，服务的专业化程度不高。这些都将导致无法为社区提供个性化、系统性的高水平服务。

　　2.社区管理和服务人才结构失衡

　　目前的情况看，部分农村社区工作人员观念落后，市场经济观念不强，致富能力较弱。在人才结构方面，存在这样那样不合理情况。一是性别比例结构，男性工作者只占极少比例，不利于社会群众工作的开展；二是年龄结构，“两头小中间大”，新生力量相当薄弱；三是知识结构，没有社会工作专业的学科背景，而且知识更新的进度不理想；四是区域分布，农村社区管理和服务人才主要集中在社会经济发展较快的地区。

　　分析上述问题存在的原因，一是农村社区工作人员面对的困境可以概括为事多、权少、难度大导致农村社区管理和服务人才队伍建设中出现“人难选、心难稳、人难留”的“三难”问题；二是农村社区对工作人员的人力资源开发工作重视不够，培训机会少，对培训“说起来条条重要，干起来无关紧要，忙起来根本不要”的现象比较普遍。

　　二、培养新型农村社区管理和服务人才的对策

　　农村社区建设的成败很大程度上取决于管理和服务人才的素质高低。因此，对农村社区现有社区工作者队伍进行培训，通过多种途径吸纳储备人才，是加强农村社区建设的有效途径。

　　1.严把“入口关”

　　严格、规范社区专职工作者队伍的“入口”，构建民主开放的考试录用机制，采取面向社会公开招聘社区专职工作者，优先录用相关专业的大中专院校毕业生，吸纳一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍中去。

　　2.强化培育，提高素质

　　通过农村社区管理和服务人才培训体系建设，不断提高人员素质。可采取正规教育和短期培训相结合的方法，通过对农民进行职业教育、加强农村社区与高校或地方党校的合作等方式，对农村社区管理和服务人才的职业素质、服务技能、服务规程等进行教育培训，提高素质。对有志于农村社区建设的农民进行知识技能培训，为农村社区建设的持续运转储备人才。

　　3.完善激励机制

　　一是提高社区管理和服务人才的收入待遇，建立合理的薪酬机制。在提高社区管理和服务人才专业素质与知识技能的基础上，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策。采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合，按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，实现薪酬机制的合理化；二是扩大社区工作的宣传力度，建立有效的精神激励机制。进一步营造社区工作的良好环境。要积极营造社区管理和服务人才受尊重的良好社区氛围，树立社区管理和服务人才队伍中的先进典型，让社区了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社区管理和服务人才的工作热情和创造潜能。三是完善职业晋级与选拔提升制度，建立通畅的上向流动机制。

　　4.加强管理，完善制度

　　在农村社区也可以像城市社区一样，加快制度改革、开拓创新，完善社区用人选人机制，加快新型城市化建设进程，推动社区管理和服务人才培养机制的完善。结合地区人才资源开发规划相关内容，在人才工作中引入农村社区管理和服务人才的理念、理论和方法，用社会化的思路和方法推进农村社区管理和服务人才建设，进一步拓宽农村社区工作的覆盖面，将党委、政府的人才政策、工作措施延伸到在社会各个角落服务的群体，提高他们建设和谐社会的能力和水平。

　　贾书丽