关于社会组织参与社会管理创新的思考

　　摘 要：党的十八届三中全会《决定》提出，要“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。社会组织是社会管理创新和社会治理的重要力量，要创新社会治理，必须改革社会组织管理体制，激发社会组织活力，引导和支持社会组织积极参与社会管理创新和社会治理，提供社会服务。

　　关键词： 社会组织 社会管理创新

　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0367-01

　　一、当前社会组织发展面临的问题和困难

　　我国社会组织呈现良好的发展态势，但是总体发展水平严重滞后于社会经济发展。一是数量不多。与国内发达地区有一定差距；二是结构不合理，公益性社会组织数量偏少；三是规模偏小、资金短缺、活力不足，缺乏有全国影响的龙头性社会组织。社会组织的发展还存在许多困难。一是定位难。许多社会组织由各级党政机关创办，工作人员为党政干部兼职，行政化色彩浓厚；部分社会组织忙于拉赞助、跑项目，商业化倾向明显。部分社会组织不完全具备组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性等基本特征。二是注册难。由于法律法规不完善，社会组织寻找主管部门麻烦、注册门槛高、，准入成本高，致使一些社会组织未经注册就开展活动。三是参与难。社会组织参与社会管理与公共服务没有形成明确和规范的制度，社会组织的参与既没有明确的空间，也没有成熟的平台，影响了社会组织功能的发挥。四是资金难。目前我国大多数社会组织资金来源主要是会费收入，数量极其有限，难以满足日常活动需要，少数社会组织甚至采取乱收费、乱评比等手段维持生计。五是人才难。管理力量薄弱，管理部门的业务指导和分类管理工作开展困难，管理力量与日益繁重的工作任务很不适应。社会组织人才偏少、专职工作人员年龄老化、流失严重、结构不合理等问题相当突出，部分社会组织主要依靠离退休干部或兼职人员开展活动，专业人才比例偏低。

　　二、切实解决好影响社会组织发展的突出问题

　　1.加大政府购买公共服务的力度 要加快实施政社分开，特别是要厘清行政机关和行业协会商会的职能边界，行政机关要将适合行业协会商会行使的职能转移给行业协会商会，行业协会商会要去除行政色彩，真正回归民间。另外，我国不少社会组织具备了承接政府职能转移的基本能力，应尽快出台相应政策，结合实际制定社会组织承接政府职能目录。编制政府转移职能、购买服务目录以及具备承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录，明确服务项目，引入公开竞争机制，建立财政经费保障体系，保证购买服务的经费供给。

　　2.改革社会组织登记管理制度 建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。逐步取消社会组织的双重登记管理，由登记管理机关直接为其登记注册；简化登记手续，取消社会组织筹备批准程序，符合法定条件的直接办理正式成立登记；对农村专业经济协会和城乡社区社会组织，以扶持发展为原则，实行备案制和降低登记门槛相结合的方式，由乡镇、街道民政部门备案管理。

　　3.建立协调联动监管机制 建立民政部门牵头，行业主管部门宏观指导，有关职能部门依法履行监督职能的监管体制。登记管理机关加强以年度检查为主要内容的监督管理，加大日常执法检查力度；各行业主管部门制定行业管理规范，配合登记管理机关对社会组织进行业务指导；财政、审计、公安、安全、税务等职能部门加强对社会组织的监督管理，促进社会组织依法、规范开展各项活动；建立各级预警机制，制定处置社会组织突发事件应急预案，维护社会稳定。

　　4.完善内部自律机制 进一步建立和完善以社会组织章程为核心的内部管理制度，健全责权明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构和机制，提高社会组织的规范化、制度化、民主化管理水平。要面向社会开展自律与诚信建设活动，定期公布业务活动有关信息，实行承诺服务，不断提升社会组织的社会公信力；要加强与政府、企业和其他社会组织的相互信赖与合作，强化社会责任；要依托各自的专业优势和资源优势，积极开展形式多样的公益活动，为社会提供优质服务，树立社会组织良好社会形象。

　　5.加大政策扶持力度 一要加大资金扶持力度。设立社会组织发展专项资金，重点培育和扶持公益性社会组织。建立社会组织公益项目资助机制，每年在社会组织发展专项资金中提取，面向公益性社会组织开展“扶老、助残、救孤、济困”等公益项目。尽快落实对公益类社会组织的政府补贴，并逐步提高补贴标准，支持社会组织通过参与公共服务获取资金，要引导、鼓励金融机构和社会资本投入社会养老、残疾康复等民生服务的重点领域。二要尽快完善税收优惠政策。一方面要加大对社会组织的税收优惠力度，突出社会组织与企业的不同；另一方面要完善针对社会组织捐赠的税收优惠，鼓励社会和个人捐赠。三要加强社会组织人才队伍建设。要把社会组织人才培养纳入全市人才队伍建设，针对其他领域优秀人才的特殊政策应当同样惠及社会组织人才，逐步完善对社会组织人才的人事管理、专业培训、继续教育、人才评价、职称评定、社会保障等各项政策措施。

　　徐雪梅