新常态：养猪大意志对上环保硬拳头

　　在众多人一心养好猪的强大意志推动下，中国的养猪业也发生了翻天覆地的变化，诞生了亚洲最大、年出栏生猪过千万头的温氏集团，年出栏生猪百万头的企业也逐年增加，全年出栏生猪七亿多头。国人也进入了一个能够大口任性吃肉的时代。但是在闻着猪肉香的同时，人们也发现因为养猪居住的环境变得有点脏和臭，所以心里总是觉得怪怪的。

　　《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称条例）正是在这样的背景下出台。这段时间以来，中央和民间，从上到下前所未有的关注环保问题，舆论聚焦下，一方面国家对环保投入出现了大幅度增加，预计将达到31000亿元，占GDP总量的比例由0.4%上升到现在的1.1%。另一方面新环保法2015年1月1日起施行，条款中加大了对污染企业和企业主的惩罚力度，规定按日连续计罚，罚款上不封顶，此外还赋予环保部门查封、扣押权等创新性条款。

　　养猪人摊上环保这摊事，最好的办法还是按照现有社会的经济规则行事，认真履行环保责任，提高养殖水平，做一位新时代的合格企业家。

　　新一轮治污奖励普惠

　　2008年7月国务院在全国农村环境保护工作会议上，提出了“以奖促治”重大决策。2009年开始，国务院办公厅、环境保护部、财政部、国家发改委联合发布《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》，方案中明确了“以奖促治”政策的工作目标：到2015年的时候，那些环境问题突出、严重危害群众健康的村镇要基本得到治理，近年来政府部门的环境监管能力明显加强，居民的环境意识明显增强。在行政管理专家看来“以奖促治”是我国这些年加强农村环境保护的创新之举，因为这项举动国家先后投入了中央资金近百亿元，地方资金两百亿元，是保障和改善民生的重要举措，对于统筹城乡发展、加快美丽新农村建设具有重要意义。根据广东省2015年规模化畜禽养殖业“以奖促减”资金安排计划，单单省级财就安排了1亿7百万元用于减排奖励。

　　以前比较少受人关注的公司加农户模式，也被列入治污行动。在福建漳州整治养猪污染行动时，当地政府将公司加农户的养殖场作为整治对象单列，而漳州温氏农牧有限公司则被要求负责督促与其合作的农户，限期3个月内完善污染治理设施，实现零排放或达标排放，限期内未实现达标排放或零排放的养殖场（户），一律拆除关闭，不予补偿。通过龙头企业来管理小散养户也是一个特色。

　　不过，在节能减排列入党政一把手政绩考核的高压下，全国各地均有了组织大规模专项整治畜禽养殖污染行动的推动力。

　　近几年，县区甚至地市级政府十几个部门联合，数百个工作组，论千人集中整治养殖业污染的报道层出不穷。漳州、龙岩、嘉兴、博罗、增城等地均有涉及。力量之大、推进之快前所未有，政策疾风扫过之后还能保持高压态势，压制养殖业的反弹。在重视环保、生态的大环境下，这种大规模集中治理和整治的行动将成为新的常态。

　　环评成本显著降低，大部分养殖场只需要交环保登记表

　　2014年出台的畜禽养殖污染防治条例中规定，为了减轻养殖户的负担，在优化环评审批环节做了多处规定。一是只要求大型畜禽养殖场、养殖小区编制环境影响报告书，其他养殖场、养殖小区只需填报环境影响登记表，而填报环境影响登记表不需交纳任何费用；二是限定环评的重点内容，通过确定环评机构工作量避免要价过高；三是要求地方政府对畜禽养殖场、养殖小区支出的建设项目环境影响咨询收费给予补助。

　　这对于此前的畜禽管理办法已经有了有了明显松绑，因为按照此前的规定，除大型养殖场和养殖小区以外的规模场要提交环境影响评价报告表，而广西则将常年存栏3000头猪以上的场才定义为大型养殖场，这就让占绝大部分比例的年存栏100-3000头的场不需编制环评报告书，提交环境影响登记表即可。而达不到规模场的养殖户、家庭农场等则免予办理环评手续，大大的减轻了养殖户的负担。

　　法律法规配套将更加完善

　　随着畜禽养殖业的迅猛发展，1992年3月上海市环保局颁布了《上海市大中型畜禽场粪水排放暂行规定》，这是我国第一部专门防治养殖业畜禽粪便污染的地方性环境保护专项法规。2001年3月和12月，国家环境保护总局分别颁布了《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染物排放标准》及《畜禽养殖业污染防治技术规范》，开始规范畜禽养殖业排污行为。2010年，环保部发布了《畜禽养殖业污染防治技术政策》，此文件的发布，可推动社会主义新农村建设，防治畜禽养殖业的环境污染。2014年1月1日，经过多轮征求意见后，《畜禽规模养殖污染防治条例》正式实施。

　　环保养猪所要求的很多指标都需要更换更先进的环保设备才能达到，如果现有的养殖水平不提高，猪肉成本肯定增加，同等生产水平下，生猪保本的出栏价格必定上升。据上海复旦大学一项针对江苏、浙江、上海1000多名8到11岁的在校儿童尿液检验研究显示，近6成儿童检出尿液中含有金霉素、恩诺沙星、泰乐菌素，这三种只限于畜禽使用的抗生素。未来食品药品监管部门对上游养殖场的监管更严格，竞争环境更加公平。

　　在任何情况下，畜禽养殖场均应遵守该标准的污染物排放控制要求，采取必要措施保证污染防治设施正常运行。各级环保部门在对畜禽养殖场、养殖小区进行监督性检查时，可以现场即时采样或监测结果，作为判定排污行为是否符合排放标准及实施相关环境保护管理措施的依据。环保养殖准入门槛提高后，只有正视环保，顺势而为，才能在严苛的环境及激烈的竞争中得以生存。

　　2017年养殖排放标准将更严格

　　在国家三农领域，养殖业的环保一直是最头疼的问题。因为养殖废弃物主要造成的污染是COD、BODcr和氨氮超标，这三个指标超标给人明显的表现是水体变黑和变臭，非常影响周边居民的生活，在畜禽养殖业污染物排放标准(GB18596-2001)的基础上，广东、山东和浙江等经济发达省份都出台了比国标更严格的地方排放标准，从排放限值来看，各省市都在GB18596-2001的基础上不同程度的提高了污染物排放控制的要求。

　　环保部向公众征求意见的国家环境保护标准《畜禽养殖业污染物排放标准》（二次征求意见稿）环办函[2014]335号文（以下简称环办函）重新调整了畜禽养殖污染物排放标准的适用范围，环办函取消了按养殖规模区分排放控制要求的规定，增加了控制排放的污染物项目，大大提高了污染物排放控制要求，五日生化需氧量提高到40mg/L，比现行的最高标准还严格。规定了畜禽养殖场、养殖小区水污染物监控要求和单位产品基准排水量。调整了畜禽养殖场、养殖小区恶臭污染物排放以及固体废物污染控制要求。总体而言，环办函要求养殖场排出的污水质量更高。

　　按环办函的计划，现有畜禽养殖场、养殖小区自2017年1月1日起，不再执行《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）中的相关规定，出水标准要达到环办函的要求。不过经过两次征求公众意见，环办函还未正式形成新强制标准下发执行。

　　《农财宝典》-新牧网记者 江永强

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