养猪大市环保进行时

　　2014年1月1日，《畜禽规模养殖污染防治条例》正式实施，2015年1月1日，史上最严新《环境保护法》生效；2015年政府工作报告上，李总理也表明决心严治污染。猪场环保整改已如箭在弦。

　　而分布在各省的养猪大市，也首当其冲成为了环保整治的重点区域。这些地方的环保进程如何？当地的生猪业将何去何从？农财宝典记者分赴各地，带来了第一手的情况。

　　茂名：环保稳步推进

　　茂名作为广东省第一大养猪大市，自然面临更多的问题，在环保规划方面，茂名市先后印发《茂名市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》、《茂名市畜禽养殖区划定方案》以及《茂名市畜禽养殖业污染防治“十二五”规划》，不断推进全市畜禽养殖的环保进程。

　　2014年生猪出栏增多，能繁母猪下降

　　2014年广东省生猪出栏3790.78万头，茂名市全年出栏生猪589万头，同比增长2.5%，位居广东省第一，超过全省的六分之一。而据国家统计局茂名调查队调查数据显示2014年茂名市符合畜禽监测调查标准的生猪规模户和生产单位871家，比2013年的882家减少了11家，减少了1.25%。分析原因有：一是养殖户前期亏损严重，迫于资金压力，开始淘汰能繁母猪来降低养殖成本；二是生猪价格持续低迷，养殖户补栏能力和积极性不高，正常淘汰母猪后，新增母猪不多；三是仔猪销售困难，价格低迷，养殖成本高，母猪养殖效益较差。

　　随着生猪出栏量的增加，茂名市的饲料产量也在增加，据茂名市畜牧兽医局相关负责人表示，2014年茂名市整体饲料产量230万吨，相比于2013年的219万吨增长了5%。目前整个茂名市发有饲料和饲料添加剂生产许可证企业70家，其中配合饲料56家，添加剂和添加剂预混料企业3家，其余饲料11家。

　　环保部门联网监测

　　高州市湖塘畜牧水产发展有限公司负责人苏剑标表示目前自己猪场有2000多头母猪，已通过环保部门的减排认定，环保投入共计800多万元。他表示目前环保部门在其养殖场的出水口处安装了摄像头和检测仪器，并且与电脑联网，每天都会对猪场排出的粪污进行实时监测，并将数据传输到猪场的电脑中，环保部门可以通过这些监测数据来监控猪场的污染物排放情况。

　　据介绍，十二五期间，全市通过环保部门减排认定的畜禽规模化养殖场是735家。2012年，48家养殖场通过了环保部的减排认定。2013年，环保部认定通过养殖场305家（其中生猪养殖场272家，养殖量85.71万头），通过认定数超过全省总数的一半。2014年通过环保部门减排认定的畜禽规模化养殖场382家。

　　依照《茂名市畜禽养殖区划定方案》，规划高州水库等具有饮用水功能水库集雨区范围为畜禽禁养区，据该负责人介绍目前高州水库302家畜禽养殖场已全部关闭，保证市民的饮水安全。

　　以奖促减政策奖励

　　茂名市畜牧兽医局负责人表示，对通过环保部门减排认定的养殖场都会有一定的政策奖励，做到“以奖促减”。通常环保部门下达减排任务后，督促养殖场做好减排工作，之后做好减排任务后环保部门就会每个畜禽养殖场的减排报告上报到环保部华南督查中心，督查中心会根据上报的材料审核，通过审核后就会发放减排认定。2013年省环保厅与财政厅下达以奖促减资金559.8万元，奖励2012年通过减排认定的养殖企业。而对2013年通过环保部门减排认定305家畜禽养殖场下达1245万元资金奖励。

　　肇庆：环保规划已成体系 实施难度大

　　环保规划已成体系

　　至2013年底，肇庆市各县市区就已完成禁、限、适养区域规划。其中大旺为绝对禁养区，端州区随着睦岗街道大龙、兰龙社区双龙生产性服务业园区基地建设被征地也成为绝对禁养区，鼎湖新区核心区域，特别是凤凰镇作为水源地也被保护。据端州区畜牧兽医局副局长冯佐辉表示，截至当前，端州区畜禽养殖场已清退超90%，还余下10多家畜禽场待清退，至今年5月份将可完成所有的退养工作。

　　2014年，肇庆全市共出栏生猪427.85万头，能繁母猪存栏量达18.99万头，是广东省第二生猪养殖大市。四会、怀集、高要、鼎湖为肇庆市四大国家生猪调出大县，其2014年生猪出栏量占到了全市84.4%。肇庆市畜牧兽医局畜牧科科长陈坚修表示，随着各地区工业和服务业的发展以及禁限养区域规划工作的推进，原来的养殖大县会越趋饱和，像鼎湖这样生猪调出大县他们已不建议继续发展，未来养猪主要向怀集、广宁、封开、德庆四个山区县引导。

　　而随着《畜禽规模养殖污染防治条例》的出台实施，肇庆市畜禽养殖污染监管主体也已非常明确。“我们一直都是跟环保局一起开展畜禽业面源污染减排工作的。”肇庆市畜牧兽医局总兽医师梁柱林表示，“去年157家规模化畜禽养殖场（小区）参与污染治理，就有148家通过减排验收。”

　　梁柱林表示，通过前几年的努力，大部分大型养猪场已完成了污染减排治理，到目前为止，肇庆市已完成了70%以上规模化养殖场（小区）的治理任务。按肇庆市环保局规划，今年还有85家规模化畜禽养殖场（小区）将进行污染治理改造。

　　污染治理工作仍困难重重

　　今年，新《环境保护法》的实施已在全国各地区、各领域已掀起了狂风暴雨，但在肇庆市农业领域，还只是飘毛毛雨。《农财宝典》-新牧网记者在鼎湖、四会走访时，一提起史上最严的环保法，好几个经销商都笑了，猪场方面也表示新环保法实施后并没有带来什么冲击或改变。农业作为当地的支柱产业，地方政府是不可能为了上层政策断了本土经济脉搏，贸贸然搞一刀切也影响民生稳定。

　　“大旺从2008年就划分为禁养区，但到现在估计都没怎么清。”梁柱林的话道出了猪场污染治理工作的困难之大。从2010-2014年大旺生猪出栏量、能繁母猪存栏量的变化情况来看，相比于端州，其减量幅度并不大。梁柱林表示，之所以出现这样的差异，是因为端州以鱼猪混养为主，规模小，且非种猪场，清理起来还比较简单。但这个退养过程也持续了近两年时间。而大旺地区以规模养殖为主，体量大，退养周期长，目前也还没有比较好的手段。“只有等发展起来，他们自然就离开了。”梁柱林说。

　　过环评猪场全市不到10家

　　“按照环保局要求，常年存栏500头以上的猪场都要过环评，但若强制环评，很多人情愿不养，包括现在有上千头存栏的猪场都不会去做这样的事。”梁柱林透露，目前肇庆市通过环评的猪场估计不到10家。

　　“现在养殖企业面对环保问题是最难搞的，也没有很好的方法，说实在的，现在整个养殖环境也不大好，整个养猪企业的运营已经很困难，没有太多的投入来做这一块。”肇庆益信农业发展有限公司总经理余益耀对《农财宝典》-新牧网记者如实表示。

　　对于新《环境保护法》提出的高要求、高标准，四会齐振生猪养殖场老板江泽明也感慨难以“一步登天”。他表示，这两年猪价低迷，70%-80%的猪场资金链是断裂的，融资困难是猪场面临的最现实的问题。“政策规定并没有错，养殖户的意识肯定与政策是相对应的，但能力往往跟不上。”江泽明认为，政府需要给养殖户一个喘气的空间，让养殖户根据自己的经济实力，分步投资，不断完善环保设施建设。目前齐振生猪养殖场已完成沼气池建设，但净化池还未配备，需要再投资近50多万元。江泽明表示其会在后期资金允许的情况下不断进行完善。

　　惠州：全面扩大禁养 养殖废物处理要达到90%以上

　　2013年惠州生猪和家禽出栏量分别为237万头和3340万只，按照规划2015年的出栏量要分别降为190万头和3250万只，而2020年在提高畜禽质量基础上，生猪和家禽出栏分别稳定在185万头和3400万只，力争做到标准化规模养殖比例达到90%以上，废弃物资源利用率达90%以上。惠州目前有23家饲料企业。

　　按照惠州市农业局的规划生猪产业布局将以提高生猪养殖效益、降低污染排放为目标，稳定发展惠城区、博罗县、惠东县与龙门县的生猪生产，兼顾惠阳区和仲恺区生猪产业的发展，重点发展瘦肉型猪，以发展大、中型生猪养殖场和适度规模养殖户为主。除满足本地市场和惠州市区需求外，兼顾香港、东莞等市场。生猪良种繁育体系建设以原种猪场、种猪扩繁场和公猪站为主体，保障良种供应。2020年前，全市建设和完善原种猪场12家、种猪扩繁场9家。

　　环保方面，惠州市环保局水环境管理科承担了畜禽污染治理的大部分工作，目前要督促惠州各县区保持禁养区内非法畜禽养殖场清理高压态势，遏制反弹趋势。同时推动建立环保、国土、林业、安监、水务、农业、卫生、工商等部门跨区域、跨行业污染联防联治机制，实施联合执法、区域执法、交叉执法。开展规模化畜禽养殖场（区）污染整治、生态养殖和固废综合利用试点示范，加快推进列入减排计划的8座规模化养殖场治污工程建设。

　　惠城区：部分禁养区调整为限养区

　　2014年8月，惠城区政府区制定了新的《关于划定惠城区辖区畜禽禁养区的通告》（以下简称《通告》）惠城目前执行的禁养区政策是2008年制定的，对比2008版《通告》，新《通告》划定的禁养区范围比原来要大了许多，但增加的具体面积无法计算。在此基础上，部分禁养区调整为限养区，汝湖镇大良、上围、下围等村由原来的禁养区调为限养区。

　　博罗：禁养区每年一扩

　　博罗县人民政府关于进一步扩大畜禽禁养区范围的通告（博府〔2013〕48号），《关于划定畜禽禁养区的通告》（博府〔2006〕63号）、《博罗县人民政府关于扩大畜禽禁养区范围的通告》（博府〔2011〕55号）、《博罗县人民政府关于将罗浮山国家级现代农业科技示范园划入畜禽禁养区范围的通告》（博府〔2012〕32号）划定的畜禽禁养区范围基础上，进一步扩大畜禽禁养区范围。

　　据统计，博罗县人民政府保持了每年出台扩大禁养区的公告，按照目前的规定（一）东江沿岸3公里陆域范围内。（二）罗浮山管委会、罗阳镇、福田镇、长宁镇、横河镇辖区内。（三）东江各支流及主要排渠：距离入江口10公里内河段的两岸1公里陆域范围内、距离入江口10公里外河段两岸500米陆域范围内；1.东江各支流：（沙河、公庄河、小金河、紧水河、马嘶河）；2.东江主要排渠：（榕溪沥排渠、廖洞排渠、合竹洲排渠），均是禁养区。养殖场往柏塘、杨村靠近河源一带的博东地区转移。

　　龙门：生猪压减到20万头

　　龙门农业部门提供的数据显示，该县2013年生猪和家禽出栏量分别为19.6万头和207万羽，奶牛存栏1000头，2015年在提高畜禽质量基础上，生猪和家禽出栏分别控制在25万头和310万羽，奶牛存栏达3500头，2020年生猪压减到20万头，家禽出栏控制到350万羽，奶牛存栏达5000头。标准化、规模化养殖率达85%以上。废弃物资源利用率达90%以上

　　根据发展目标要求，生猪生产2020年全县规模化生猪养殖场，1000头以上年出栏控制30户以下，年出栏800—1000头压减控制60户以下，年出栏100—500头压减控制200户以下。以龙华镇、龙江镇、平陵镇为主要产业带，该重点发展区域目标规划2013年上市生猪8.4万头，2020年上市生猪11.6万头，以维护和建设标准化规模场为主。

　　麻榨镇、龙城街道办、龙田镇、地派镇、蓝田乡、龙潭镇为控制发展区域，原则上不再新建养猪项目，该区域目标规划2013年上市生猪8.2万头，2020年上市生猪压减到6.9万头；西面南昆山态旅游区禁止发展生猪养殖产业。永汉镇为压减区域，通过整治关闭不规范养殖场等措施进行压减养殖量，从2013年上市生猪3万头，压减到2020年上市生猪1.5万头。

　　从化：近80%母猪被拆走 广州猪肉产量暴跌34%

　　2013年7月。从化宣布为建设广州北部城市副中心，推进新型城市化发展的全局出发，将全面开展“散乱小”养猪场整治行动。对违章建设、设施简陋、无牌无证、乱排乱放，严重影响生态环境，并存在动物疫病风险和动物产品质量安全隐患的养猪场进行肃清。

　　据从化畜牧部门在清拆行动前公布，当时全市有生猪养殖场户3364家，存栏生猪293625头，其中存栏100头以上规模养猪场616家，农村散养2748户。但是规模养猪场中办理了用地备案手续的有11家、办理动物防疫条件合格证的有8家、配备沼气池的有123家。

　　不过这不影响从化在全市范围内迅速关停、清拆“散乱小”养猪场。扫荡一年之后的2014年10月，从化全市生猪存栏量减少85.54%。从化市畜牧兽医渔业局的资料显示，全市共清拆生猪养殖场数量为196户；停养生猪养殖场数量为2330户；减少生猪存栏242689头，减幅为85.54%，其中能繁母（公）猪迁出25363头，占存栏能繁母（公）猪总数的79.64%。

　　对于事件的起因，从化方面认为，大量外来养猪场搬迁到从化市，对生态环境造成极大的破坏，也带来了极大的动物疫病风险和动物产品质量安全隐患，严重影响从化市无疫区维护和管理工作，群众意见大，养殖污染案件逐渐增多，从化被迫下了重手。

　　受从化等区畜禽污染整治的影响，2014年广州市全年肉类总产量25.47万吨，减少18.7%其中猪肉产量11.34万吨，减少34.8%，影响巨大。作为广州市菜篮子工程的重要承担者，按照广州市菜篮子工程规划，从化市生猪最低保有量需达到73万头。

　　2015年3月，广州市农业局局长汤锦华在从化调研畜牧业时强调，规模养殖场要起示范带动作用，必须高标准定位，高质量建设，促进畜牧业转型升级，向产业化、自动化、环保化方向发展。

　　在拆走大部分小散户后，准备引进大型养猪企业，其中广州市天生卫康食品有限公司从化生猪养殖基地（年出栏20万头）正在办理环评相关手续，预计今年投产；广州军和农业科技有限公司从化生猪养殖基地（年出栏10万头）已完成13万平方米猪舍建设及设备安装，预计今年6月投产。

　　江门：各区市母猪存栏普遍下降

　　江门市作为珠三角畜牧水产整体养殖量最大的地区，生猪业同样受到了行情与环保的双重影响。据江门市畜牧局统计，2014年江门市年出栏生猪310万头，比2013年下降了1.5%。母猪存栏38万头，同样低于往年的40万头。

　　而根据各区市畜牧局的进一步统计，江门的几个养猪大区，鹤山、开平、蓬江的母猪存栏量均明显下降，最高下降幅度达30%以上。不过生猪出栏数下降较少，还有部分地区不降反升。江门市畜牧局总畜牧兽医师龚荣茂认为这体现不少猪场受行情和环保影响削减存栏，也说明当地母猪生产水平有所提高，PSY数提高。也有行业人士指出，江门也是一个传统的猪苗外调大区，外地猪苗需求的降低，可能导致很多猪苗只能留在当地养大出栏。龚荣茂也透露江门当地年消费200万头猪，还有100多万头要外调到广州、佛山、中山等地。

　　目前江门市也已启动各地禁养区、限养区和适养区，也就是俗称的三区划分工作。政府要求各区市要在今年6月30日前完成三区划分，并公示。而三区划分完之后如何治理，相关部门还在研究具体方案。与此同时，当地环保部门也在一直进行猪场的环评工作，据统计，2014年环保局要求江门市至少90家猪场要环保达标。

　　龙岩：存栏量三年连降 今年拟再拆1200户猪场

　　2014年下半年以来，福建省政府相继出台《关于进一步加强生猪养殖污染防治工作的六条措施的通知》（闽政〔2014〕44号）及其实施意见（闽政办〔2014〕158号）（以下简称《通知》《意见》），对全省养猪业的整治要求和发展方向提出明确要求。

　　《通知》规定：饮用水水源保护区、“六江两溪”流域（干流两岸1公里、支流沿江两岸500米）、以及法律法规规定的风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域和其他禁止养殖区域内的生猪养殖场（含养殖小区（户）），要在2016年底前全面关闭和拆除。

　　《通知》、《意见》一出，福建各地市纷纷出台更详细的地方实施意见。龙岩市作为福建养猪业老大哥，近年来存栏量持续下降。为更好地促进养猪转型升级，龙岩市在猪场拆除和环保整治方面也继续发力。

　　全市生猪出栏500万头

　　龙岩市素有“福建省养猪第一大市”之称。近年来该市生猪出栏量保持在500万头左右，三年来存栏量陆续下降。统计数据显示，龙岩市2014年生猪存栏305.72万头，出栏499.50万头；能繁母猪存栏量33.4万头，比去年减少3.27%。2013年生猪存栏315.12万头，出栏524.78万头。2012年生猪存栏335.3万头，出栏518.02万头。2011年生猪存栏336.52万头，出栏510.97万头。

　　“福建养猪看龙岩，龙岩养猪看新罗。”据新罗区农业局统计，新罗区内有饲料生产厂家22家。闽西粮油饲料交易城内经销商遍布，其中兽药经销商120多家，饲料70多家，疫苗15家。龙岩市新罗区养猪产业协会秘书长张溪树告诉记者，该交易城内饲料兽药年交易额达60亿元以上，仅新罗区生猪产业就提供了6万人以上的就业岗位。统计数据显示，新罗区2014年生猪存栏622700头，生猪出栏1132424头；能繁母猪存栏75800头。

　　日处理病死猪可达25吨

　　生猪养殖规模庞大，病死猪无害化处理压力剧增。为更好地解决病死猪处理问题，龙岩市政府关于贯彻落实生猪面源污染防治工作六条措施的实施意见明确了目标，从2015年起，养殖环节病死猪无害化处理补助政策实行全覆盖；2016年底前，全市要基本实现所有病死猪实施无害化处理。

　　新罗区农业局副局长廖秋华告诉记者，自2014年11月以来，新罗区陆续建成投入使用4家病死猪无害化处理厂（大池1家，白沙1家，雁石2家），另有适中镇1家正在建设中。辐射范围可达大池、白沙、雁石、苏坂、岩山、白沙7个养殖乡镇5000余户养殖场，日处理能力可达25吨病死猪，目前日处理病死猪800余头，大大改善了新罗区因弃置病死猪造成污染环境的现象。

　　已清栏流域内生猪60万头

　　养猪业发展迅猛导致环保压力增大。为更好地保护水源地，新罗区从2013年1月7日开始全面拉开龙津河流域内养猪场的拆除退养工作。

　　新罗区养猪业污染综合整治指挥部协调办公室副主任谢少华告诉记者，龙津河流域内河（铁山镇富溪桥以上集雨面积888平方公里内），14个镇街、94个行政村的养猪场需实行全面退养。龙津河流域内河应拆猪场共3510户，面积约190.2万平方米。

　　为更好地推进养猪场拆除工作，目前市区共拨付补助奖励资金3.65亿元，市级财政下达21560万元、区级财政配套14902万元。截至目前，已完成龙津河流域内河退养面积187.3万平方米，其中拆除猪场167.3万平方米，完成比例98.5%，清栏生猪约60万头。

　　新罗区农业局近期摸底调查统计：龙津河流域外共有养猪场约6000户，面积300多万平方米，生猪存栏90多万头。流域外整治方案要求：对禁养区内猪场、限养区500头以下猪场、限养区内无条件治理和治理不达标的猪场全部拆除。

　　“今年将继续推进流域内整治工作和流域外养猪业污染治理工作。”谢少华表示，今年新罗区将对流域外抢（扩）建猪场和禁养区内的养猪场进行全部拆除。主要采用“养治分离”的治理模式，计划改造流域外猪场320户，面积280万平方米；拆除流域外无法改造猪场1200户，面积60万平方米。

　　《农财宝典》-新牧网记者 郭立涛 江永强 钟展锋 鲍恒 吴昊晖

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