云和：欠发达山城的特色城市化之路

　　一个山多地少、村多人少、交通不便、经济落后的山区小县，要实现跨越式发展，该选择一条怎样的路径？浙江云和，以独特的“小县大城”模式给出答案

　　2012年春天，两位“云和师傅”蓝信林和雷高，登上飞往格鲁吉亚首都第比利斯的国际航班，开始了自己的东欧创业之旅。二人创业的“本钱”源自一技傍身--食用菌种植。

　　而在他们出发前不久，同为“云和师傅”的柳荣伟，也在苏州接待了来自己茶厂“拜师学艺”的老乡赖柳炎。

　　作为浙江唯一以人称命名的注册商标，“云和师傅”这一地域劳务品牌近年来名声渐响。作为在食用菌、茶叶、玩具等领域持有县政府颁发证书的知识技术型劳动者，“云和师傅”们很多都像蓝信林、雷高、柳荣伟一样进行着异地授课创业。而正是这320余名“云和师傅”的辐射效应，带动了整个云和县农村劳动力转移。云和从事异地农业综合开发的人数如今超过1.2万人，年经济收入3亿多元，品牌效应显著。

　　其实，许多“云和师傅”最初只是云和下山转移农民中的普通一员。某种程度来说，“云和师傅”的命运转折，离不开10多年前这个山区小县那场“集体大迁移”。

　　人口、产业向县城集聚

　　地处瓯江上游的山区小城--浙江云和，10年前，仅有人口10.95万，却分布在近170个行政村、800余个自然村，村多人少，地广人稀。要想将数百个贫困山村全部建成“小康村”，难度大、困难多。

　　那时云和县委、县政府便意识到，云和发展经济不可能走“村村点火、户户冒烟”式分散配置资源的老路。但云和县城内有28平方公里盆地，土地等各种生产要素资源相对丰富，生产、生活环境比较优越，发展空间较大。地理特征和资源要素的区位优势，决定了县城在全县经济社会发展中的重要地位。

　　经过对种种因素综合评估后，云和县委、县政府于2001年提出了“小县大城”发展战略。即实行人口、产业向县城集聚，通过培育壮大县城，构建经济增长中心，从而实现以城带乡、城乡互动的跨越式发展。其中，“万名农民下山转移”工程成了人口集聚的最好载体，也是“小县大城”战略最重要的组成部分之一。

　　让农民拥有一技之长

　　农民下山转移，首先的问题是如何保证其住有其居。

　　位于云和县城西北角城西路与城北路交会处的普光农民公寓，是全县最大的农民下山转移小区，整个小区由县政府统一建设，并根据不同需求设有60平方米至120平方米多个套型。在这里，4000多名下山农民开始了由“农民”向“市民”的转变。

　　在县城经营干水产批发的刘邦生，住在普光农民公寓19幢。这位云和县云和镇杨家山村的农民，进城前和祖辈们一样，一直生活在山村。

　　2009年9月，云和县城当时的商品房售价每平方米超过4000元，刘邦生却以每平方米1650元的优惠价，在普光农民公寓购买了一套90平方米的商品房。

　　和刘邦生一样，居住在普光小区的众多下山转移农民，在购房时都享受了县政府给予的每人6500-10000元资金补助，此举不仅降低了农民进城成本，还提高了土地集约利用水平。

　　在普光农民公寓内，还有一个占地面积540平方米、总建筑面积为2592平方米的转移农民综合培训楼，这就涉及到农民下山后的另一大问题：培训与就业。

　　“云和师傅”培训便是让下山农民拥有一技之长的措施之一。获得专业证书后，很多人都如东欧创业的蓝信林、雷高，或是在苏州办茶厂的柳荣伟一样，开始了异地创业。

　　另外，也有一些“云和师傅”选择在本土创业授艺。

　　赤石乡葡萄种植大户季伟平，就在几年前创办了云和葡萄种植技术人才创业学校。办校前，季伟平曾和专家分析估算出当时一年的订单承量可以达到200万公斤，但实际产量却只有1万公斤。“需求与产能完全脱节，归根结底是因为产业规模太小、发展后劲太弱。”因此，季伟平的办校初衷在于：把产业蛋糕做大，比单兵作战闯市场更重要。

　　创办“葡萄大学”，季伟平有个想法：学校毕业的学员采用统一的标准化种植技术种植葡萄，成熟后再由学校统一收购、销往国内市场。这不仅使产业规模扩大，创业农民也不会遭遇市场销售的后顾之忧。

　　在季伟平的“葡萄大学”内，教室、餐饮部、葡萄种植实训基地等一应俱全。老师除了季伟平外，还有浙江大学、省农科院的专家教授。除了理论学习外，学员们还会进行市场考察，进而设计出自己的创业方案。

　　在云和，像“葡萄大学”这样的农民教育品牌还有很多。一个成功的农民能够培训一批传统农民，形成一个人才金字塔，然后带动一项产业的发展，这成了云和近年来农民培训的真实写照。

　　工业园区解决就业

　　除农业培训外，为解决下山农民就业问题，工业园区的发展也十分重要。2001年，云和县工业园区面积仅0.17平方公里；2011年扩展到3.2平方公里，实现95%的企业集聚在县城发展。多个下山农民转移小区还出现了“岗位超市”，不定期发布园区内招工信息。

　　云和的木制玩具素来出名。随着“小县大城”战略，众多木玩企业落户工业园区，为进城农民提供了2万多个就业岗位，为农民“离土又离乡”，进城就业安家创造了良好环境，实现了较低经济发展水平下的较高城市化。

　　据相关数据统计，若下山夫妻双双在玩具厂打工，男工月收入可达2500元左右，女工月收入也达1500元左右，夫妻两人月收入可达4000元以上，除了支付日常的家庭开支外，还略有结余。

　　推倒横亘在城乡间的政策“壁垒”

　　伴随着那场“集体大迁移”的，除了保证下山农民有房可住、有业可就，还要让他们有社会保障可保、子女有学可上。让农民享受市民同等待遇，化农民为市民。

　　近年来，云和在土地制度、户籍制度、投资融资体制、社会保障体制等方面也作了积极探索。

　　2003年云和就出台政策，规定凡在县城范围内有固定住所、稳定职业或生活来源的，均可凭有效证明申报城镇居民户口，享受城镇居民同等待遇。取消对农民进城务工就业的不合理限制和各类登记项目，逐步实行暂住证一证管理。逐步推倒横亘在城乡间的政策“壁垒”，让城乡居民享受同等的待遇和实惠。

　　作为一个山多地少、村多人少的山区小县，云和以独特的“小县大城”模式实现了跨越式发展。如今，云和提出推动“小县大城”向“小县名城”转型提升。

　　这是云和的再一次探索，也是另一个机遇。

　　（《小康》徐莉莉、实习记者殷红英对本文亦有贡献）

　　文｜《小康》记者 罗屿 浙江云和报道