当工厂爬上彩云之巅

　　作为典型的山区小县，要实现“民富县强”，发展工业是富民县的必由之路。面对土地这个“瓶颈”， 聪明的富民人想出了一个独特的办法--工业上山

　　你是否想象过，当你开车行走在漫山遍野的浓绿中，高远的天空中有白云飘过，悠长的天籁之音通过车窗回荡在山谷，这个时候，转过头，你眼前的半山腰，蓦地出现了一座座掩映在绿海中的建筑。

　　一般情况，这些建筑大多是旅游疗养机构。

　　不过毕竟存在不一般的情况。

　　在云南富民县，会有人告诉你，这些人文的映像，是工厂，是各类专业特色基地，是纯粹的工业设施。

　　你会不会张大了惊讶的嘴巴？

　　全线强边

　　彩云之南，这片瑰丽的土地为人类提供了丰富而充足的资源。

　　从昆明到大理，从玉溪到丽江，走在云南的大地上，漫山遍野的绿色让人流连忘返，在这座天然的自然宝库中，数十个少数民族共同走过了一条独具特色的区域发展之路。

　　云南的区域发展，离不开各个地区的合力前行，但是作为一片地形地貌特殊、生态资源优越、人文历史悠久、社会发展不均衡的区域来讲，如何走出一条切合自身特色的、有独特追求的区域发展之路？

　　这成为摆在云南各级政府面前的一道难题。

　　如何曲线强边？

　　这道命题并不新鲜，但却也很难琢磨。

　　云南省土地面积39.4万平方公里，占全国4.1%，居第8位；129个县（市）中有29个民族自治县；但是，山区、半山区占94%。

　　这就带来了一个矛盾--如何在如此复杂的环境中达到振兴边疆经济、提振区域产业能量的目的？

　　首先需要明确，云南有什么？从资源角度来看，气候多样性、生物多样性、旅游资源品位高、种类全、水能资源丰富以及矿产资源丰富成为云南的资源特色，正是因为这些资源，让云南拥有了可以独步全国的战略优势。

　　从区域来看，云南是中国通往东南亚、南亚的窗口。边境线长4061公里，是我国毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一。近年来加速构建中国-东盟自由贸易区，形成了通往东南亚、南亚的三条对外通道：西路通道、中路通道、东路通道。而该省所拥有的五十二个民族，更使云南成为了民族文化浓郁、民族风情浓厚、民族历史悠久、民族优势独特的边疆大省，可以这样说，放眼全国，鲜少有渔区可以同时拥有如此众多的战略资源。

　　但是战略资源如何才能转变为战略优势？

　　当前云南经济社会综合实力明显增强，但经济竞争力和自主创新能力较弱。城乡居民生活改善的势头明显增强，但保持群众收入稳定增长的后劲依然较弱--这成为政府高层的统一共识。

　　如何打开这一局面？

　　在云南省强调建设的三大战略框架（绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡）中，绿色经济强省，成为首要的、受到格外关注的要点。

　　2011年，云南省委书记秦光荣曾经如是说“推进沿边开放，实现富民优先，最重要的是抓好产业培育，沿边地区如此，云南全省也是如此。”他着重强调，要把产业培育摆在全省工作更加重要的位置，突出“四个抓手”抓好产业发展。

　　在秦光荣的概念中，云南要学习沿海开放经验，创造云南沿边开放的新局面。他认为，富省要先富民，云南对外开放的落脚点也在富民。云南地处祖国边疆，其特殊的省情决定要把如何富民作为工作的突出重点来研究推进，多发展有利于富民的产业，研究出台有利于富民的政策措施。

　　特色发展

　　作为高原山区省份，云南属青藏高原南延部分。地形一般以元江谷地和云岭山脉南段的宽谷为界，分为东、西两大地形区。东部为滇东、滇中高原，地形波状起伏，西部为横断山脉纵谷区，高山深谷相间，相对高差较大，地势险峻。只是在西南部边境地区，地势渐趋和缓，河谷开阔。根据统计，云南全省土地面积，按地形看，山地占84％，高原、丘陵约占10％，坝子（盆地、河谷）仅占6％。全省127个县（市、区）及东川市共128个行政单位中，除昆明市的五华、盘龙两个城区外，山区比重都在70％以上，没有一个纯坝区县。

　　这一地貌直接决定了云南的区域经济发展模式。

　　驶出昆明，车辆行驶在蜿蜒的盘山公路上，在半山腰不时会见到一些掩映在绿色中的厂房--这不由得令人疑惑，在这个生态大省，为何会将工业建到山间？

　　面对记者疑惑的神情，云南省富民县工作人员张建新称：工业发展需要不断增加土地供应，但18亿亩基本农田红线坚决不能动，如何找到新的土地来支撑经济发展，成为摆在他们面前的一个棘手问题。

　　如何破解这一难题？

　　以昆明市富民县为例，这是一个典型的山区县，近年来，该县针对山多平地少，缺乏集中连片工业用地的客观实际，按照“一园多片、一园多区”的发展思路，充分发展“工业上山”特色经济，全力打造出了一方山地景观生态工业园。

　　富民县相关负责人对记者称，看到这片山地，或许你会提出我们为何不发展绿地的疑问。缘于这里大多是植物无法生长的山石结构，难以发展绿色种植。

　　怎么办？

　　先来了解一个事实：富民县993平方公里的国土面积中，山地、坡地占95%，可以直接利用的平地非常有限。但是区域经济要发展，县域综合实力要增强，怎么办？在富民人的思考中，什么是最大的资源？什么是最稀缺的资源？--这两个问题被经过了无数次思考与讨论。

　　最终，聪明的富民人想出了一个独特的办法--工业上山。

　　工业为何要上山？工业该不该上山？工业又该如何上山？

　　富民县相关负责人称，所谓工业上山，可能很多人会考虑到环境污染及生态平衡的问题。这是一个无法回避的问题。但是--这又是一个工业上山架构中的核心问题。

　　难不成富民有独门暗器？

　　随着工业化进程不断加快，工业生产和环境保护之间的矛盾将会越来越凸显。在富民县委县政府一班人的解释中，所谓“工业上山”并不是单纯地搬迁企业上山，引企业上山，更不是引进、转移污染。在推进工业上山的过程中，富民县坚持依托资源而不依赖资源的发展思路、大力招商选资--注意：是“选资”，而不是“引资”。

　　“我们要发展，但并不盲目地发展。”--富民人如是说。

　　富民人积极引进无污染、低耗能项目，富民县工作人员陈朝荣对记者称，在项目前期工作中，相关职能部门坚持环保优先预审和一票否决制。项目通过环保、发改委等部门前置性预审后，立即进行项目可行性研究报告、环境影响评价报告、水土保持方案、地址灾害评价预防、矿产资源压覆报告五项重点工作，其中第一、二项由企业负责，第三、四、五项由园区管委会统一按照程序招标委托中介机构进行，有效地精简了审批环节，工作效率和服务水平明显提高。

　　彩云缀边

　　在富民人看来，富民的建设重点要放在“桥头堡”和“区域性国际城市”的大局中思考谋划，以规划为引领，树立工业首位意识，结合富民实际，按照“工业上山”节约、集约土地理念，加快富民工业园区建设，打造山地生态工业园，并在此基础上积极延伸产业链条，通过特色产业基地开发引领工业突破。

　　山地开发首先要满足几个前提条件：没有珍稀濒危及重点保护的生物，不去打扰保护区；地理地质条件、水文特征上是否适合，不能引发地质灾害风险；对当地的环境容量整体利用是否合理，不造成新的破坏和浪费。

　　尽管工业园区已经被列为省级重点工业园区，富民县被列为全省新型工业化发展示范县。但并不是所有的企业都可以得到富民人的垂青。

　　富民县“一园多片”的工业园中，八大产业基地沿着两条交通干道形成8个片区。食品加工、农特产品加工以及环保科技产业沿轿子雪山旅游专线布局，其他产业被建设中的昆武高速路串联起来。“不符合县里污染物排放总量控制和产业结构规划的一律不能入园。”--富民人强调。

　　在富民县一处正在建设的工业园区，远远望去，山边破旧的小屋与不远处崛起的新型农民居所形成了鲜明的对比，富民县相关负责人称：这些楼房里居住的都是原来附近的农民，那些破旧的房屋就是他们曾经居住的住所。而今，工业上山战略实施之后，在政府、企业与居民的互相配合下，项目区农民的生活质量有了极大提高。一大批农民搬进了崭新的住房，更重要的是，新建的各类企业就在自己家门口，项目区农民也拥有了充分的就业机会，人均收入被极大提升--农民变成了市民。

　　这里是不是只能听到钢筋水泥的生长呢？

　　非也。

　　在云南、在北京、在维也纳，有一支奇特的队伍常常获取无数人的掌声。数十位来自富民县小水井苗族村的村民们，用他们天籁般的声音，无数次征服了来自五湖四海的观众。

　　奇特的是，所谓天籁般的声音，并非经过政府部门特别组织训练，而是村民们天然地歌唱。小水井村于1937年传入基督教，并设立了教堂，基督教主要的传教形式唱诗班也随之产生，并一直传承延续至今。

　　走在小水井，村中路不拾遗夜不闭户，人们友爱宽容，夫妻和睦，子女孝顺。

　　2002年，在小水井教会唱诗班的基础上，富民县策划并组织成立了“富民县小水井苗族农民合唱团”，旨在把唱诗班美若“天籁”的声音推向外界，让更多的人们来了解他们，让更多的人来感受这份“天籁之音”。

　　2006年1月，小水井合唱团与俄罗斯国家爱乐乐团在北京大学同台演出，当台上浑厚悠远的《大观楼长联》唱起，满堂回荡着神秘而久远的回声，无数人被小水井人的古朴与纯净打动，小水井村民合唱团逐渐成为了该地闪亮的名片。

　　这样一方悠远的土地，人们有什么理由不来呢？又有什么理由离去呢？

　　文｜《小康》记者 齐岳峰 云南富民报道