城镇化重量更要重质

　　按常住人口计算，去年中国的城镇化率已经达到52.57%，但常住人口城镇化和户籍人口城镇化之间大约有十六七个百分点的差距。也就是说，有2亿人进了城，但并没有成为城里人，这是未来城镇化必须处理好的重大问题。

　　陈锡文

　　中央农村工作领导小组副组长、中财办副主任

　　当前和今后一段时间，城镇化将成为经济增长强大的动力，这已成为大家的共识。在过去二三十年间，中国的城镇化取得了重大成就。按常住人口计算，去年的城镇化率已经达到52.57%，与之前相比提高了1.3个百分点，也就是又增加了2103万城镇常住人口。这个数字表明，中国的城镇化从内生的增长动力来看，还有非常大的潜力。

　　然而，在城镇化推进过程中，我们也有很多值得高度关注的问题。其中，有两个和“三农”有关的问题非常重要。

　　第一个问题就是，在城镇化推进过程中，必须重视粮食和其他重要农产品的供求关系问题。由于经济的快速增长，人民生活水平的不断提高，对农产品的需求不断增长。可以说在过去的研究中，对于人口城镇化，对于粮食和其他重要农产品供求关系的影响，关注得并不够。

　　这些年来虽然一方面粮食快速增长，粮食实现了“九连增”。粮食的总产量从2003年的8614亿斤增加到了去年的11790亿斤，九年之内，粮食的年产量增加了3177亿斤。这个增幅不能算不高，但从实际情况看，它仍然是明显赶不上社会对农产品需求的增长速度，因此这些年农产品的进口数量在不断增加。去年我们的粮食总产量是5.9亿吨，但进口量是7233万吨，进口量占到国内需求量的12%左右，这应当引起我们重视。

　　现阶段，如果没有农业的更快增长，不要说支撑城镇化，就算是保持社会的正常运行都会面临较大的困难。

　　第二个问题就是农民的城镇化问题。直到现在，城镇化，我们用的数字都是常住人口，但实际上户籍的城镇化，我们现在还不到35%。常住人口城镇化和户籍人口城镇化之间大约有十六七个百分点的差距。也就是说，有2亿人进了城，但并没有成为城里人，这是未来城镇化必须处理好的重大问题。

　　城镇化，如果农民不能进城，农业也难以现代化，城市也难以持续稳定发展。但农民进了城之后，就需要解决一系列的问题，怎么样才能使他们变成真正的城里人，最起码有需要解决三个问题。

　　一是农民工进城之后住房问题怎么解决。根据有关部门的调查，2011年，在城镇拥有自有住房的农民不到1%。而全部农民工，在他的所在地加入了住房公积金的比重还不到3%。所以从这个角度去看，要解决现在2亿多将来还会增长的农民工住房问题，对于中国的城镇化来说无疑是一个巨大的需求。

　　二是必须解决好农民工的社会保障问题。农民工进城之后，如果没有和城镇职工、城镇居民相同的社会保障，那他就永远不可能成为真正的城里人，现在这方面的差距非常大。有关方面的调查显示，2011年全国农民工加入了城镇养老保障的占16.4%，加入了城镇医疗保障的占18.6%，加入失业保障的是9.4%，平均水平到不了20%。

　　到底一个农民工全部加入城镇的各项社会保障需要多少钱呢？有关部门对2010年武汉市的情况进行了调查，结果表明，如果一个企业用了一个农民工，按照当地政府的规定，该保的都保，企业平均每个月要给职工一个人平均交516元，职工要给自己每月交166元。但如果要算2亿人、3亿人，要算15年，这个差距非常大，如果不抓紧，我想农民工真正的城镇化会越来越困难。

　　三是农民工的子女教育问题。随迁之后，农民工子女的教育问题迫在眉睫，必须解决。很多大城市对这个问题都解决不了，教育资源的重新配置迫于眉睫。

　　所以我们今后推进城镇化，一定要按照十八大提出的，注重提高城镇化的质量，而不要过多地探究城镇化率的提高，使城镇化更持续稳定地向前发展。

　　（注：本文由本刊记者刘彦华对作者在中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会（2012-2013）”上发言整理而成，仅代表作者个人观点）

　　文|陈锡文

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