财政“天量”开支都干啥？
- 来源:投资者报
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- 发布时间:2010-03-15 11:01
财政部3月5日提请十一届全国人大三次会议审议的《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》显示，今年中央政府公共投资安排9927亿元，增幅仅7.4%；而上一年度用于公共投资的财政支出增幅高达120%。
接棒的无疑是民生方面的支出。2010年，全国财政预算安排了10500亿元赤字，全年全国财政支出将达到84530亿元，同比增长11.4%。但《投资者报》发现，预算草案里体现的教育、医疗、社会保障和就业、保障性住房等民生支出，也并没有达到财政支出的总体增长幅度。这到底是怎么一回事呢？
转移支付到地方
“主要是转移支付力度加大所致。”中国财政学会副会长、人民大学财政金融系教授安体富3月10日在接受《投资者报》记者采访时称。
安体富说，很多公共服务比如义务教育、养老保险，都是由市、县一级财政来承担，而基层地方政府大多财力薄弱，只能依靠中央财政转移支付。“养老、医疗虽然说要全国统筹，但实际上现在还是地方在管这些事”。
经济学家韩志国则告诉《投资者报》记者，中央和地方分税制以后，地方大体是40%的财权60%的事权，这20%的差额，就靠转移支付来平衡。
2010年，中央财政支出46660亿元，其中对地方税收返还和转移支付30611亿元，转移支付占总支出的比例高达65%。
据安体富介绍，一般性转移支付分为均衡性转移支付和专项转移支付两种类别，“地方获得转移支付的财政资金以后，除了专项，中央财政预算很难厘清资金的具体用途。”
如西藏自治区，2010年财政一般预算支出安排405亿元，有280亿元来自于中央补助收入，而其中专项转移支付仅42亿元。也就是说，大部分的均衡性转移支付，地方即使用在了民生各项支出上，在中央财政预算的框架里，也不会体现为民生开支。
不可否认，部分财力困难的县市一级财政，基本就是处于保吃饭、保运转的窘境；这种大量转移支付的做法，不能排除地方截留挪用上级拨付财政资金的可能，特别是对非专项转移资金。正因为如此，安体富表示，在转移支付时，中央应尽可能加大专项转移力度，少些均衡性转移。
民生支出隐形剧增
财政预算草案显示，今年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排（包括中央本级支出和中央对地方转移支付）合计8077.82亿元，增长8.8%。其中教育支出增长9%，医疗卫生支出增长8.8%，社会保障和就业支出增长8.7%，住房保障支出增长1.4%，均不及2010年全国财政支出11.4%的增幅。
尽管如此，中央力主财政优先保障的民生支出并没有有所偏废。正是转移支付的技术性原因，导致了人们的视觉偏差，其实统揽一下各地方的预算情况，民生方面的支出力度不小。
上海，全市地方财政支出预算3035亿元，同比增幅仅1.5%，但社会保障和就业支出增幅7%，医疗卫生支出增长8.7%，教育支出增长9.5%，住房保障支出增幅更是高达46.6%。
获得较多转移支付收入的西部省份，在民生方面的支出上，也没有因为财力困难而有所松弛。像青海，2010年一般预算支出安排342.7亿元增幅13.7%的情况下，省级财政用于教育、医疗卫生、社会保障支出的增长幅度，分别为38.7%、21.1%、27.1%。
3月10日，全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强在两会新闻中心接受媒体集体采访时表示，今年的预算安排中突出解决民生问题。
银河证券首席经济学家左小蕾认为，财政赤字规模跃升至1.05万亿，支出结构明显向民生倾斜，对增长方式从投资为主转换为消费为主的增长模式是最基本的保证。
投资支出明显减少
能够佐证民生支出在隐形增长的，还有投资支出的减少。
细读今年的财政预算这本国家“大账”，尽管线条依然还是很粗，篇幅也很长，但交通运输支出2119.19亿元下降2.7%的字眼，还是让人眼前一亮。正如报告所称，这“主要是铁路、高速公路、机场建设资金减少”所致。
日前，国家发改委表示，2010年将保持合理的投资规模，全社会固定资产投资增长目标为20%。其中，房地产开发投资增长18%。这与2009年30.1%的增速相比，已经是放缓了许多。
预算显示，今年中央政府公共投资（含向地方转移支付）安排9927亿元，增幅仅7.4%；而上一年度用于公共投资的财政支出增幅高达120%。
不仅仅是中央统计口径，在各地方的财政预算安排中，用于投资的支出增幅也是远低于平均增长水平。仅以上海为例，2010年交通运输的预算支出仅为50.81亿元，相比2009年的81.8亿元，下降了38% 。尽管没有说明原因，但业内人士告诉记者，个中原因肯定也和中央预算所列原因相同，即“铁、公、基”项目建设的减少。
今年全国财政总支出近8.5万亿元，如此庞大的资金究竟怎么花的，各界自然都很关注。上述人士表示，今年民生支出总体增幅很大，但由于报告的繁杂且不够细化，结果是内行不明白、外行看不懂。
对此，安体富还建议，各级财政的预算报告，还应该更明晰一点，更公开一点。
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