淮南煤矿塌陷区的可持续发展研究：以农家乐改造为例

　　近年来随着经济的发展，人们的生活节奏也是越来越快，人们希望在工作之余寻找一个地方来放松自己，于是农家乐就应运而生，农家乐给城市工作繁忙的人提供一个亲近自然与农村生活的契机。如果我们能够在整治塌陷区的同时，利用采煤区塌陷后所形成的独特地理环境，大力扶持农家乐的发展。那么我们不仅能够完成塌陷区的改造，而且能够促进塌陷区经济的发展，带来更大的经济效益，真正意义上实现可持续发展。

　　淮南是全国13个亿煤炭基地之一，淮南的煤炭开采在为淮南创造经济效益的同时，也严重的破坏了生态环境。煤矿开采引起部分地区地表下沉塌陷，扰乱水系，破坏耕地、村庄、河道、堤防及其他建筑物，造成塌陷区范围内大量城乡居民住宅、学校和医院以及部分城市基础设施呈现整体或部分破坏现象。淮南市采煤塌陷区面积为4516km2，其中已形成水面1355km2，占塌陷面积的30﹪左右。而

　　“煤炭”，二字，看似简单，可是它对于淮南人来说情感和意义却非同寻常，一方面它给淮南人们带来了荣耀，带动了经济的发展，促进了淮南市城市化的进程，但是另一方面也为他们遗留了难以磨灭的痛楚。由于持续的采矿，破坏了生态坏境，使淮南矿区地下形成了大面积采空区。据统计，截至2010年9月底，淮南煤矿塌陷区面积约为137.2平方公里，占全市总面积的5.3%，最大下沉已逾22米。塌陷区受损居民为31.1万人，占全市的总人口的13%。目前每年仍以约1.8-2.5万亩的速度塌陷，预计最终塌陷面积将达到682.8平方公里，塌陷区占全市总面积的27.03%。采煤塌陷使淮南市损失巨大。相关统计数据表明，2003年以前，涉及居民约13.4万人。2004年到2009年底，涉及居民15.4万人。受损中小学48所、医院（卫生所）40所，受损道路130公里、桥梁1560座，受损河流水面约1300公顷。在此背景下，探索研究与实践淮南煤矿塌陷区的可持续发展具有重要的现实意义。

　　一、煤况塌陷区改造的必然性和开发潜力分析

　　1、淮南市煤矿塌陷区改造的必然性。

　　淮南矿区位于淮河中游两岸，其主体地貌类型是淮河冲积平原，经过几十年的开采，淮南矿区塌陷面积十分严重严重，据有关部门资料显示，截至2010年9月底，淮南市采煤塌陷区面积达26.06万亩，占全市总面积的6.7%，目前淮南每年仍以约1.8-2.5万亩的速度沉陷，沉陷区受损居民31.1万人，占全市总人口13%，并且淮南市煤矸石山堆体面积的占固定废弃物堆积总面积的46.7%。所以淮南煤矿塌陷区的改造迫在眉睫，是目前亟需解决的问题。

　　2、煤矿塌陷区对淮南矿区的影响。

　　1）对自然的影响。由于持续的采矿，使地表下降沉陷，生态坏境逐步恶化，造成了耕地面积的逐年减少，并且土地类型改变，水土流失，土壤退化，土地资源的质量不断下降，有的还出现富营养化问题。

　　2）对经济的影响。一方面采矿后的塌陷区，耕作粗放，易受雨涝影响，造成了土地生产力丧失，土地收益下降，每年给农民的经济带来了一定的损失。另一方面，政府和采矿企业每年支付给居民的搬迁费用和建筑物破坏的补偿费，也无形中加重了他们的经济负担。

　　3）对社会的影响。一方面，塌陷区破坏了生态环境，严重了影响居民的健康和生活水平，另一方面煤矿塌陷问题关系到民生和稳定，不断地采矿，使农用水系，道路和桥梁在不断的破坏，部分居民的住房墙基下陷，倾斜，形成危房。如果处理不好，会成为威胁煤矿城市和煤矿企业发展不稳定因素，不利用社会的发展。

　　3、煤矿塌陷区的治理开发优势与潜力分析。

　　1）淮南煤矿塌陷区大多数都是良好的水资源分布区，塌陷区不仅水资源丰富而且水质优良，有的塌陷区水域为四周封闭，底部有较厚的土层，水深适宜，这样的水域可以开展有特色的水产养殖，也可以为工业和农业提供用水。或者水域较为开阔的地方，进行水上旅游景点的综合开发，从而丰富城乡居民的文化生活，进而带动经济的发展，形成规模效应。

　　2）淮南的煤矿塌陷区主要集中在以淮河为界的南北两大区域，前者主要是位于工业发达的地方，可以把这一地方改造成城市工业用地和城市居民区。

　　3）开采后的煤矿区有很多剩余的煤渣和废弃物可以把其变废为宝，为以后治理开发提供了很好的资源优势，（在农家乐方案中将其制作成假山，供游客观赏）可以实现资源的再利用。

　　二、农家乐发展现状与趋势。

　　1、农家乐发展现状与趋势分析。

　　随着社会经济的发展，城市居民的收入水平和生活水平不断提高，人们开始萌生外出旅游的需求，同时随着收入的增加，人们在衣食住方面的支出比例逐渐降低，而旅游、娱乐、教育、社交等消费支出则逐年增加，农家乐在这种情况下得到了快速的发展，也越来越成为城市居民放松与享受生活的一个热点。目前农家乐的发展主要集中在农村地区，而城市郊区一些可以发展农家乐的地方则是很少。而随着经济的发展，农家在未来发展具有很大的优势。

　　首先，农家乐项目极具乡土性和自然性，具有需求旺盛，政策优惠，投资节省，经济实惠等特点，这对旅游者和投资者都具有很大的吸引力，这将成为一个新的经济增长点。

　　其次，农家乐已经注重追求产品的规模化、品牌化，特色化，形成这个产业的规模效应。例如现在的农家乐除了为旅客提供吃和住以外，还提供了观光、旅游、体验、学习、健身等休闲活动。以每个农家乐都在突出自己的特点和特色，有的民俗文化为主，有的集中为休闲观光。

　　然后，以后的农家乐更加追求旅游的自主化，多样性，有自己的一些想法，例如让青少年旅客参与其中，从中体验劳动的过程和劳动的快乐。

　　最后，旅游客源的也从农家乐周边城市发展到更远的区域，甚至趋与国际化的发展。

　　2、农家乐改造淮南煤矿塌陷区方案的优势。

　　1）选址优势。将农家乐定位于淮南煤矿塌陷区，这一选址不仅可以使淮南煤矿塌陷区得到改善，也可以利用农家乐来带动当地经济的发展。进而将环境治理与经济发展相协调，形成规模效应。

　　2)资源优势。首先，淮南煤矿的开发，使地面下沉，地下水位上升，形成了天然湖泊。四周封闭的水域可以发展水产养殖业，开阔的水域可以发展成旅游景点的开发。再者，淮南煤矿区由于不断开采导致煤渣堆积，可以利用这一优势，将煤渣变成假山。这两方面都是实现资源的再利用，利于可持续发展。

　　3）客流量优势。选址在淮南市，周围有合肥，蚌埠市，且现在交通便利，客流量充足，有益于农家乐的发展。

　　4)政府相关政策的支持。由于淮南煤矿塌陷区的环境治理迫在眉睫，政府会给予相应的支持。

　　三、农家乐改造煤矿塌陷区可持续发展的意义。

　　可持续发展是大家一直追求的话题，这是本文以农家乐改造淮南煤矿塌陷区不仅是一个新的尝试，更能在一定程度上实现废旧资源的在利用，实现经济效益和社会效益的结合，并且经过以上的分析判断此方案有一定的可行性，希望通过此方案，来形成一个环境治理与经济发展相协调的可持续发展模式，在完成淮南煤矿塌陷区的整治的同时，以农家乐这种方式带动塌陷区整体经济的发展，进而带动淮南市经济的发展。但是彻底根治煤矿塌陷区“痼疾”任重而道远，不能仅凭农家乐就彻底的解决塌陷区的问题，所以淮南市还将进一步加快改革创新的步伐，加快制定和完善煤矿塌陷区治理法律、法规和相关政策，让企业树立按照“谁破坏、谁治理”、“谁恢复、谁受益”的原则，明确治理主体，有规范意识；积极建立有效的统筹、协调机制，加强综合治理；积极探索政府投资、企业出资、社会融资、招商引资等多元化的投资机制，解决治理资金短缺的问题；争取坚持在规划的指导下，因地制宜，做到宜农造田，宜林植树，宜渔养殖，不断开创沉陷区治理新模式，为实现环境效益、经济效益和社会效益的相互统一做出更多的贡献。

　　（作者单位：安徽财经大学工商管理学院）

　　徐剑锋 文

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