资产评估公司被罚倒逼行业推进立法

　　近日，资产评估行业似乎被推上舆论的风口浪尖。据悉，由于存在未勤勉尽责的行为，沃克森（北京）国际资产评估有限公司及时任该公司评估三部主任李文军和时任该公司副总经理黄立新受到了证监会的处罚。

　　经证监会审查，沃克森评估公司在广联达收购梦龙软件和兴安得力两项资产的资产评估过程中存在未勤勉尽责的行为，违反了《企业价值评估指导意见（试行）》的相关规定，其出具的评估报告有误导性陈述，评估报告的签字评估师李文军、黄立新为直接责任人员。证监会依照《证券法》相关规定，决定没收沃克森评估业务收入28万元，并处以28万元罚款，同时对两名项目负责人李文军、黄立新予以警告，并分别处以3万元罚款。

　　无独有偶，近日发生的“獐子岛事件”也为资产评估敲响了警钟。新浪微博网友“巴菲兔666”表示，生物、农业类的企业资产认定很难，资产评估业绩核算都有难度，企业管理层很容易利用这些难度来掩盖一些风险和不利消息，到最后才公布，这是一种非常恶劣的行为，但并不罕见。

　　由此看来，资产评估行业存在的问题颇多，亟需相关部门立法规范。

　　资产评估行业从业人员执业素质低

　　实际上，资产评估行业在其执业过程中因“执业质量低”而频被诟病。此次，沃克森评估公司工作人员在执业过程中也存在上述问题。

　　证监会披露，通过审核相关工作底稿，沃克森评估公司相关项目的评估工作存在三方面的问题：一是对比公司流通股市值计算公式错误；二是对比公司市场价值评估依据标准不统一；三是选取对比公司相关参数的依据不明。据悉，沃克森评估公司在对比公司流通股市值计算公式上出现的错误，是极其低级的。根据梦龙软件、兴安得力评估项目的“可比公司股权价值”表工作底稿记载，流通股市值＝股价×流通股票数量×流通股占总股本比例。上述计算公式明显错误。

　　证监会指出，沃克森评估公司的行为违反了《企业价值评估指导意见（试行）》第七条关于“注册资产评估师执行企业价值评估业务，应当恪守独立、客观、公正的原则，勤勉尽责，保持应有的职业谨慎，不得出现对评估结论具有重要影响的实质性疏漏和错误”和第三十三条第三项关于“用于价值比率计算的相关数据口径和计算方式应当一致”的规定，其出具的评估报告有误导性陈述。

　　对此，一位不愿透露姓名的资深资产评估人士在接受《财会信报》记者采访时指出，沃克森评估公司之所以在评估过程中出现上述错误，说明我国的资产评估行业至少存在以下两方面问题：一是我国资产评估行业从业人员执业能力水平有限，甚至不具备最基本的执业素质，简单的计算公式都能出错，这为资产评估行业的人才培养敲响了警钟。二是资产评估人员对各种评估标准掌握的不够全面、扎实，对各种评估依据的比较模棱两可。资产评估行业从业人员执业素质不高，评估结果令人担忧。

　　更有业内人士披露，目前整个资产评估行业执业程序较为简单，且部分人员仍未按照相关要求去做。有些资产评估人员在做资产评估报告时，只是在原来的基础上修改一下数据，工作底稿也可以让企业发过来，根本不去现场。在这种情况下完成的资产评估，其报告质量可想而知。

　　证监会对资产评估公司的执业问题进行公开处罚并不多见，但这并不能说明我国资产评估行业不存在执业质量问题，而是从侧面反映出我国资产评估行业是疏于监管的。

　　资产评估行业立法亟待推进

　　资产评估在西方国家发展较早，美国和英国等国家的资产评估行业已有上百年的发展历史。而资产评估行业进入我国只有20多年的时间，其发展还处于起步摸索阶段，在行业监管、制度建设等方面与西方国家仍有很多的差距。

　　据悉，资产评估行业在进入我国之初，只限于对国有资产的评估，后来才逐渐延伸到企业价值的评估方面。1991年11月16日，国务院还针对国有资产的评估，颁布了《国有资产评估管理办法》，这是我国第一部也是唯一一部针对评估行业而专门制定颁布的行政法规。但是该法规制定的初衷，是为在处置国有资产时有相关的的评估规范，随着资产评估进入一般的企业及各个行业，《国有资产评估管理办法》便无法满足市场经济发展对于资产评估的要求。资产评估行业立法亟待推进。

　　近年来，《资产评估法》频频被提及。经过10多年的努力，《资产评估法（草案）》已历经3届人大，目前全国人大常委会已经进行了两次审议，并在已公布的《全国人大常委会2014年立法工作计划》中，将资产评估法列入继续审议的法律项目之中。

　　但在资产评估立法过程中，存在的困难和矛盾有很多。对此，中评协秘书长张国春表示，在评估立法必要性、行业管理体制、业务范围、机构管理、法律责任等方面还存在不同的观点和争议。

　　针对评估立法存在的问题，张国春称，下一步要做好三方面的工作：一是结合资产评估管理方式的调整和改革，继续对评估立法中的关键性问题进行深度系统的研究。在评估立法必要性、业务范围、法律责任、机构审批、评估业务边界等主要问题上取得实质性进展。二是加强与有关部门的协调沟通，求同存异，形成共识。要积极向全国人大常委会法工委反映行业的意见和呼声，积极与相关部门和协会组织等交流情况，共谋良策。三是进一步扩大评估立法宣传。

　　张国春透露，资产评估法三审在即，中评协会高度重视资产评估立法工作，努力为资产评估行业打造一个完善的法制环境，用法的形式维护与巩固资产评估在我国经济社会建设中的重要地位。

　　完善评估标准 加强人才建设和行业管理

　　目前我国资产评估业务涉及范围颇广，主要有综合资产评估、企业价值评估、房地产评估、土地估价、矿业权评估、珠宝玉石评估、旧机动车鉴定估价和保险评估等类别，这些行业主要由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等部门管理，俗称“五龙治水”。

　　业内人士表示，评估行业乱象丛生，主要就是由于多头管理造成的。评估行业本来就不算大的市场被瓜分了，每个行业协会都有不同的行业标准并设置各种行业壁垒，这不利于资产评估的发展。对此，相关部门应做好顶层设计，制定并完善各个领域统一的资产评估标准，让资产评估人员在执业时有法可依。

　　“对一些资产评估标准较难认定的行业，比如农业和生物资产等方面，要加强对其资产评估过程的规范，避免资产评估沦为利益相关者操纵风险的工具，也避免‘獐子岛’类似事件的再次发生。”上述不愿透露姓名的资产评估人士表示。

　　在评估人才培养方面，业内人士建议，术业有专攻，在从整体上提高资产评估人员综合素质的基础上，可考虑培养专业领域的资产评估人员，加强对资产评估人员的培养，提高资产评估人员的执业素质。

　　今年7月，随着国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的下发，取消了注册资产评估师的职业资格许可和认定事项，注册资产评估师的职业资格改革制度将逐渐深化。对此，相关部门应做好资产评估的人才培养、考试过渡的衔接以及评估师的注册管理等方面的工作。

　　张国春表示，具体来讲，在考试工作方面，要积极推动财政部继续与人社部协调，按照改革的原则和方向，拿出可行的过渡方案，解决好当前广大考生最关心的问题，解决好资产评估师职业资格考试改革过渡期的相关问题，同时，要积极研究推进《资产评估师职业资格制度暂行规定》、《资产评估师职业资格考试实施办法》的出台，建立适应市场经济和行业特点的资产评估师资格考试和管理制度；在注册管理方面，要结合水平评价类考试的有关政策调整，协助财政部做好《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部令第64号）的修订工作，做好《注册资产评估师注册管理办法》、《注册资产评估师证书与印鉴管理办法》等制度的修订工作；在会员管理方面，要适应新政策，修订和完善会员管理机制，做好会员管理协调衔接的研究工作。

　　本报短评

　　随着市场经济的发展，资产评估行业已经成为社会经济运行过程中十分重要的一个环节，渗入到市场经济的方方面面。跨国兼并、公司上市、企业品牌评估和无形资产定价都需要资产评估，房屋交易、珠宝鉴定需要资产评估，个人融资贷款资产抵押、农民土地征用补偿等也需要资产评估。

　　正是因为资产评估涵盖的范围广泛，这也从侧面反映出资产评估的复杂性。每个行业都有自己的特性，资产评估相关标准的制定需要参考各行业的特点，资产评估立法也需考虑到各个行业的特殊性，这对政策制定部门提出了更高的要求。对此，笔者呼吁，相关部门在制定资产评估标准与进行资产评估立法时，一定要进行深入的调研，充分掌握资产评估各个行业的特性，依据其行业特点，制定出适合行业现状与今后发展的评估标准，让资产评估有法可依。

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