美国农业出口促进政策

　　一、通过直接补贴稳定农业收益

　　美国的农业补贴政策由来已久，可以追溯到1930年的大危机时代。2008年金融危机发生后，奥巴马政府为缓解财政持续紧张的状况，决定削减农业补贴，比较富裕的农场主得到的农业补贴逐步减少。美国政府未来对农业的补贴政策很可能将会延续下去，原因是多方面的：首先，美国农业利益集团在美国农业政策的制定上具有主导作用，在国会政治中的影响力很大，取消农业补贴政策难以成为现实的政策选择。其次，美国的农业发展史表明，一项补贴取消了，就会有另一个名目的补贴替代上来，农业补贴从未间断过。再次，美国政府仍在农业生产要素上直接补贴。如政府投资兴建水利灌溉设施，土地修造建设，农业灌溉用水的免费或低价使用等。

　　二、政府开发计划促农产品出口

　　为促进国际市场开发，美国农业部制定了诸多农产品国际市场开发计划，这些计划的实施直接促进了美国农产品的出口，主要包括：

　　（一）国际市场开发计划（Foreign Market Develop.ment，FMD）。这一项目也被称作“合作者项目”（Coop.erator Program），旨在寻求、扩大和维护美国农产品的长期出口市场。在该项目下，美国政府与农业利益集团、行业协会或非盈利性组织共同承担开拓海外市场的投资和费用。2010财政年度，美国政府在该项目下用于帮助农产品生产和加工商开拓海外市场的投资高达3415万美元。

　　（二）市场进入计划（Market Access Program，MAP）。这是一个传统的市场开发官方项目，以前称为市场促进计划（Market Promotion Program）。农产品出口商每年都可以申请美国农业部商业信用公司（Commodity Credit Corporation）的资助举办农产品出口促销活动。根据2008年6月通过的《食品、环保、能源法》，自2008年到2012年，美国农业部每年拿出２亿美元，直接用于农业的海外促销、市场调研、技术支持和贸易服务等。

　　（三）新兴市场计划（Emerging Markets Program，EMP）。为了保持或扩大美国农产品对海外新兴市场的出口，减少贸易壁垒及增加投资，美国联邦政府制订了此计划。该计划主要资助技术性项目，如支持可行性研究、市场调查、产业评估、环境考察和专门培训等。因此，资助对象是农业或农产品组织、大学、政府农业部门，并优先资助中小型农业企业或农业综合企业。2008财政年度，美国农业部新兴市场计划安排了1000万美元支持了90个对新兴国家出口促进的项目；2009财政年度，该项目支出为816万美元；2010财政年度，该项目安排了800万美元支持了83个贸易促进项目。

　　（四）质量样品计划（Quality Samples Program，QSP）。该计划始于1999年，主要用于支持美国农业出口商向新兴市场的进口商提供农产品出口样品，让潜在客户发现美国农产品的优良品质。该计划针对的是商业和制造业而不是直接的消费者，并优先考虑美国农产品市场份额不超过10%的国家。2010年，该计划投资189万美元支持了13个美国农业出口机构向其潜在客户提供样品。

　　（五）特种作物技术支持计划（Technical Assistance for Specialty Crops，TASC）。该计划主要通过技术支持，帮助农业出口商应对出口贸易中面临的有关特殊农作物（除小麦、饲料谷物、含油菜籽、棉花、大米、花生、糖和烟草之外的所有作物及产品）出口的卫生、动植物检验检疫和有关技术贸易壁垒。根据该计划，非营利贸易协会、大学、农业组织、私营企业等均可以申请技术研究的资助。由此资助的研究项目最长可以5年，每年度最多可获得50万美元的TASC资助。

　　（摘编自《美国研究》）

　　张丽娟 高颂（山东大学经济学院）