彩票公益金应晒在阳光下

　　据媒体报道，截至今年9月，包括福彩和体彩在内的彩票销售额超过1.7万亿元。同是9月，“黄山福泰·VISTA庄园”被曝光。据知情人士介绍，这座庄园为中国福利彩票发行管理中心的黄山培训基地，其内部装饰奢华程度惊人，人们怀疑此培训基地是挪用了彩票公益金所建。

　　另外，被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。

　　国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间，人为增加环节，转手高价采购，致使国家彩票发行费流失2341万元。

　　此前有媒体报道，福彩培训基地奢华惊人，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。财务不透明之下，彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。

　　巨额公益金流向不明，资金使用混乱，巨额奖金获得者信息不公开等情况备受诟病。

　　作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定--通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。面对近年来不断飙升的彩票公益金，彩票发行费一直占到彩票收入的15%，远高于国际通行的5%，随着销售额的大幅增长，去年发行费总额超过了450亿元。

　　彩票公益金之所以乱象丛生，笔者认为，究其原因是“四缺”现象造成的，即道德缺失，良心缺位，制度缺陷，监管缺乏。

　　近日，审计风暴再起，18个省彩票资金运用迎来突击审计，审计署向18个省派出工作组，这一行动被认为暗含深意，我国1.7万亿元的彩票资金面临起底。目前，为期一个月的检查仍在进行中，年内公布结果的可能性很小，但多位业内人士表示，其中涉及到彩票资金运用效率低、资金挪用等问题并不会少，特别是对公益金以及发行费的使用上，而在这些资金运用问题的背后则折射出彩票行业运行机制亟需完善。

　　随着彩票发行规模的迅速扩大及近年来不断飙升的彩票公益金，彩票资金的运用亟须规范，如何科学妥善地用好相关善款，并防范其流入少数人的“腰包”当中，必须要进行合理的制度设计、建立完备的监管体系、健全彩票信息披露机制，彩票发行部门应每年公布彩票资金的详细账目，晒在阳光下，接受公众监督。真正让“彩票公益金”在透明公开的氛围当中运行，进而更好地发挥其公益作用。

　　本报评论员 牛妞

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