监督官员还需全社会参与
- 来源:投资者报
- 关键字:监督官员
- 发布时间:2010-07-19 10:59
对于相对强势的官员群体而言，约束贪腐最好的“紧箍咒”，当然是家庭财产的透明化制度，值得庆幸的是，最近政府在这一问题上又有了进步。
据新华社7月11日消息，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下简称新规），要求即日起各级党政机关、国有企事业单位的副处级以上干部，必须于每年1月份对“本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业”和“收入、房产、投资”等14类事项进行申报。
本次新规，结合了1995年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、2006年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，并且在这两项规定的基础上，根据社会发展的实际情况，进行了补充完善。
我们之所以乐观地说此新规是一进步，因为本次新规与政府此前的相关规定相比，有许多值得称道的变化。
首先，被监督的官员范围更广。1995年的领导干部收入申报规定，只要求处级以上干部进行申报，而本次新规中列入申报范围的官员是“副处级”。国家行政学院公共管理教研部的李军鹏教授曾向媒体表示，我国的党政机关中约有四五十万的县处级干部。如果按照正副职比例为1：3计算，加上厅局级别以上的官员，此次列入申报范围内的官员总数至少超过200万人。而且这个群体是政府部门中最具实权和影响力的阶层，对他们的监督无疑是政府廉政建设的关键。
其次，被监督的内容更加全面。在1995年的领导干部收入申报规定中，需要申报的收入为官员个人的工资及劳务所得，而本次新规中规定，除上述个人所得外，还需申报“共同生活的家庭成员”名下的房产、有价证券等金融资产以及企业投资的情况。过去15年中，个人财富积累的形式，已经从单纯的现金收入，向“财产性收入”转变，而通过权力寻租获得的房产、公司股权等资产，其隐蔽性更强、价值更大，也是造成社会财富分配不公的关键所在。所以，新规对此类性质资产的监督，将触及官员黑色收入的根本。
而新规中最大的亮点，是对申报内容管理的规定。在2006年的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》中，对官员申报的有关内容是“予以保密”，而新规中申报内容不再作为保密对象，仅是“设专人妥善保管”，“保密”和“保管”虽然只有一字之差，但很显然，这可能是向“公开”迈进的第一步，既然不再是秘密，就有公开的可能。
对于新规的出台，许多人依然抱以怀疑的态度，其中存在最大争议的有两点：第一，此新规还是政府的内部“规定”，未上升到立法层面，也没有形成全社会参与，所以其结局还可能像1995年、2006年的规定一样，流于形式、难以实施，最后不了了之；第二，新规中对家庭成员的监督还是网开一面，仅限于“配偶和未成年子女”，而现实中的很多腐败问题，都是官员向已成年子女转移财产，或让他们利用父母的关系大搞权钱交易。
但是，我们更愿相信这次中央政府是在“动真格的”。过去几年来，我国的贫富差距问题日趋严重，收入分配不公已经成为经济发展和社会稳定的毒瘤，而造成这种不公的原因，或者说让人们感到不公的原因，不是勤劳致富、白手创业者与普通人的财富差距，而是一些权钱交易中的暴富者、以权谋私的官员们带来的不公平。这种“官民争利”已经让社会矛盾到了极其尖锐的地步，它不再只是简单的“民怨”，而是已伤及到国家和经济的实体。
同时，随着互联网的普及和新闻媒体的发展，社会对官员们的监督力量也日渐壮大，如果政府还是被动的受社会监督，还在等到“周久耕、韩局长”们被人肉搜索出来后再进行查处，那么其公信力和执政能力将受到怀疑。因此，主动提高监督水平，将潜在损失降到最低，才是政府明智的选择。
对于孙悟空来说，最痛苦的事是被唐僧念紧箍咒，但正是因为有了紧箍咒，他才能安心地为唐僧保驾护航，直到取得真经。对于官员来说，收入和财产受到监督，也不是一件愉快的事，但有效的监督，才是保全官员清廉、维护社会稳定的良方，只不过希望这种监督能在全社会的参与下更公开、更透明，否则，便成为孙悟空自念紧箍咒了。
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