国企改革“改”什么

　　千呼万唤始出来，被称为“国企改革顶层设计”的《关于深化国有企业改革的指导意见》终于落地。

　　这份文件最大的亮点，当是从“以管资产为主”向“以管资本为主”的管理理念转向。2003年成立国资委的主要目的是解决以前的‘九龙治水’和出资人缺位问题，但是随之而来的问题是国资委管得过多过细过死。在经济新常态的背景下，进一步完善国有资产管理体制，尽快从“管资产”转变为“管资本”，从过去的“管资本”过粗、“管人”过死、“管事”过细的怪圈中跳出来，就显得十分紧迫。

　　财经评论家叶檀分析认为，国企改革本就非常复杂，改革方案试图以管资本的方式，让人们不再关注国企民企的区分，转而将所有的企业放到同一个平台上，以效率与市场化方式提升中国占主导地位的企业。但方案却没有告知，在资源分配上如何实现公平与正义，如果国企继续拥有垄断资源，这些资源与国企利润之间如何划分。

　　经济学家盛洪近年来不断呼吁要进行第二次国企改革，在他看来，这次“国企改革”没有触动既得利益，改革没有针对现有的问题，比如说国企垄断权、国企免费和低价使用国有资源、不上缴利润、国企内部没有限制分配等。

　　回顾国企改革历程，在改革开放至今30多年的时间里，国企改革先后经历了扩大企业经营自主权、建立现代企业制度、“抓大放小”、战略性改组、推进国有资产管理体制改革等阶段。在持续的改革中，国企不断发展壮大，但同时垄断腐败、低效高薪等争议也为外界诟病。当前，国企仍面临不少挑战：一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。

　　应该说，“以管资本为主”至少释放出了这样的信号：要让各级国有企业成为独立市场主体，管理系统只强化在确保国有资产保值增值方面的监管作用。这意味着国有企业将有更多更大的自主决策能力，国有企业的管理效率也可能将大大提高。

　　不忘初心，方得始终。把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，无疑是深化国有企业改革的出发点和落脚点。

　　宗智

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