重磅“提、议案”如何制造

　　“有的调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量需要提高。”今年两会期间，全国政协主席贾庆林的直言，引发了民众对代表、委员如何行使参政议政职能的思考。

　　全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授任政协委员业已十年，他说：“有一些提案质量比较低，很明显是粗制滥造、凑数的，这样的提案为数也不少。”

　　网民在关注两会的同时，也在评点代表委员们参政议政的言论，对一些明显缺乏扎实调查和深入思考的提案、议案戏谑为“雷人提案”。人们非常关心，他们的议案、提案是如何出炉的？而那些有质量的、重磅的提案和议案又是如何制造出来的呢？

　　各显神通 各辟蹊径

　　在本次两会上，备受媒体关注的是大连万达集团董事长王健林委员“炮轰”财政部对其提案的“糊弄”。

　　2011年两会，王健林提案建议降低奢侈品进口税，该项提案基于一项调查--王健林花费200万元，邀请全球著名市场研究公司AC尼尔森（ACNielsen）做了境外奢侈品消费的数据调查，然后据此在2011年提案建议。

　　尽管没有媒体求证花费200万元是否属实，但人们基本合理地假设，对中国足球事业豪掷6亿元的王健林，花得起这200万元。

　　与王健林不同，全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长兼总裁李东生则通过微博集采众议，可谓“微”策“微”力。

　　2月8日，距离两会召开还有近一个月，李东生在微博上问策于民间，他写道：“今年两会，我的议案将围绕民生教育、企业减负、拉动内需、农村消费、循环经济等几个方面展开，现正在准备中。”

　　截至2月28日，“共有1575名新浪网友提出了宝贵建议，大家反映最多的是教育问题，占总比例的36%。教育资源不平衡，幼儿教育择校难、收费贵及外出打工子女上学难的问题，都是关系底层民众切身利益的事。其次是企业减负问题，占总数的15%。”无独有偶，全国人大代表、浙江省委组织部长蔡奇在两会上提交议案建议、发言共50件，95％来自网友意见。

　　周德文是民进中央经济委员会副主任、浙江省十一届人大代表、温州中小企业发展促进会会长。3月11日，他向媒体广而告之：由自己起草的《中华人民共和国民间借贷法》草案及《中华人民共和国民间资本投资促进法》草案由温州籍全国人大代表杨成涛等以议案形式呈报全国人大并已立案。

　　此前，他致信民进中央及中国人民银行，就此事宜“呐喊”。3月14日，温家宝总理在回答关于“吴英案”的问题时说道：“我注意到，一段时间以来社会十分关注吴英案。我想这件事情给我们的启示是：对于民间借贷的法律关系和处置原则应该做深入的研究，使民间借贷有明确的法律保障。”

　　蔡继明委员今年两会一共提出了12项提案，其中6项与土地制度有关。这与蔡继明经济学家的身份紧密相关。

　　法律赋予政协委员和人大代表话语权和参政议政的资格，这使得有一些人主动找上门来“让其代言”。北京有色金属研究院改制成企业后，有部分技术人员和知识分子待遇问题一直未得到妥善处理，因此生活比较困难。“很多老知识分子，拄着拐杖，三个一群、五个一组经常到我这儿来反映问题。”蔡继明说，提案都是先由他们起草--他们对政策掌握得很熟悉，把国务院、人社部等相关文件倒背如流。

　　“我对他们有本能的信任，因此他们写过的东西我认真看完之后，就把它变成我的提案。”

　　长期关注 深入调研

　　在被问及十年政协心得，蔡继明的第一感受是：“要有深入的研究，要有长时间的积累，最好跟自己的专业结合起来，一定要成为这个领域的专家。”

　　“我没有特别的行政职务，也没有充足的行政资源。我的绝大多数提案是我作为一个经济学教授多年的研究成果。”另一方面，蔡继明指导其研究生根据个人意愿，结合所学的专业领域，与其参政议政的题目结合起来，并带他们出去搞调查、做项目。

　　全国人大代表、社科院马克思主义研究院院长程恩富在本次两会上建言，应恢复全国人大常委专职制度的试验，希望下届人大常委中至少一半专职，并为他们配备懂法律的助手，以便全心全职开展工作，从事专门研究。程恩富的建言佐证了蔡继明参政议政的路径逻辑。

　　蔡继明认为，一个来自学界的政协委员，应善于在热点问题当中寻找焦点和核心，以及深层次的制度问题、法律问题，这样才不会流于形式，人云亦云。作为全国政协经济委员会成员，蔡继明可以“得天独厚”地参加一些调研。

　　周德文介绍其议案形成过程时说：“我们长期关注和研究民营经济、中小企业和民间投资与融资问题，温州管理科学研究院将两部法案的撰写列为立法调查研究课题，经过在浙江省、陕西省、内蒙古自治区等地调研，征求了一些专家的意见，形成了《民间投资促进法》立法建议稿和《民间借贷法》立法建议稿。”

　　全国政协委员、中国国际金融有限公司董事长李剑阁本次两会提交了减税、重开国债期货市场、调整人口政策、证券市场发审和退市等方面的提案。他的提案最大的特点就是数据扎实，分析充分。有资深媒体人士评价：“不愧为政策智囊出身，三个提案分量都很重。”李剑阁曾任国务院发展研究中心副主任、国务院经济体制改革办公室副主任等职。

　　“不采纳也不要紧”

　　此次全国“两会”，人大共收到议案489件，较去年减少69件。全国政协受理提案6069件，比去年增加307件。

　　除了王健林委员毫不犹豫地在“很不满意”选项上划勾，李剑阁委员对财政部谢旭人部长“财政收入增长24%合理”也颇不认同：“财政涨是有道理的？老百姓(收入)不涨有道理吗？他的解释我是完全不能接受的！任何一个老百姓也不能接受！这个解释是强词夺理！”

　　同时，有代表委员对议案、提案的回复与办理情况表示满意。而蔡继明则认为：“一个高质量的提案，并不完全要以它是否被政府所采纳为准绳，不采纳也不要紧，它应能够引起政府的警觉，引起政府的重视。今天搁置下来，但是将来会证明这个建议是有远见的。”

　　对于一些提案的回复，蔡继明并不满意，“但我还是要写”。1988年，蔡继明和其导师撰写《按生产要素贡献分配》。之后一度受到批判，2002年，按生产要素贡献分配被写进十六大报告--“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。

　　“做人、做学问，以及做委员、做官、做行政，我觉得原则应该都是一样的。”蔡继明总结道：“如果做人八面玲珑、见风使舵，做学问也很难坚持真理、捍卫真理，或者发现错误也不会勇敢地去纠正；同样，如果做学问不能够去坚持真理，那么你做事，或者做委员，或者做行政、做官，恐怕也会八面玲珑。”

　　对于各界向蔡继明提出的建议，他也不是照单全收，“一定要经过自己深思熟虑，要看到他们反映的这些问题是否具有一般性。”

　　文/邓中华

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