《小康》：推进政府向社会组织购买服务在珠三角城市试点成效如何？
曾志权：广东珠三角各市已经在社会福利、社会救助、社区建设、劳动保障、司法矫正、残疾康复、青少年服务以及婚姻家庭服务等多个领域推行社会服务竞争性投标，采取竞争性方式选择承接政府购买服务的社会组织，实现“多中选好、好中选优”，提高服务质量。实践证明，政府向社会组织购买服务，是政府公共服务供给方式的重大创新，提高了公共服务供给的效率与质量，提高了资金使用效益。
《小康》：现行体制下推进省级政府向社会组织购买服务存在哪些问题？
曾志权：政府向社会组织购买服务仍是新生事物，实施过程中仍存在政府购买服务规模较小、程序不够规范、监督管理力度不够、缺乏相应的法律体系保障以及社会组织能力普遍薄弱、资金和人才缺乏、服务水平不高等问题。对此，广东省财政厅正草拟《广东省推进政府向社会组织购买服务工作暂行办法》，将进一步明确改革的总体思路，并提出规范购买服务主体、界定购买服务范围、引入市场竞争机制、树立绩效导向理念、建立部门协调机制等工作举措和要求。
《小康》：如何选择被购买对象？如何考评服务质量？如何决定购买价格？
曾志权：正在草拟的《广东省推进政府向社会组织购买服务工作暂行办法》对这些问题都将予以明确。一是政府向社会组织购买遵循公开透明、竞争择优原则。二是购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容，由购买服务主体与中标的社会组织签订合同予以明确。三是项目完成后，由购买服务主体组织考核评估和验收。
下一步，将着手研究制订政府购买服务监督评估的方式与标准，建立社会组织提供公共服务的退出机制，确保政府向社会组织购买服务工作落到实处。
《小康》：这项改革是否有利于提升政府行政效率和降低行政成本？
曾志权：实行政府向社会组织购买公共服务，对提高公共服务水平，提升政府行政效能，降低行政成本具有积极意义。关于费用问题，我们初步明确，除重大民生事项或省委、省政府临时交办事项外，政府向社会组织购买服务所需经费由各单位部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项资金中统筹解决。从长远来看，应该可以降低行政成本。
《小康》：改革最大的阻力在哪？如何破冰？
曾志权：面临的主要困难和阻力有：各方未能充分认识政府向社会组织购买公共服务的重要意义，机关事业单位担心因此会弱化其自身职能，社会组织对这项工作也了解不深，对申请承接政府服务不够积极主动，还有社会组织能力相对薄弱，承接服务水平不足。
我们认为，关键是明晰政府角色和责任。同时，又要强化监管职能，实现职能回归，当好“裁判员”，不当“运动员”。要建立健全社会组织等级评估，完善监管、资金管理等制度，形成政府和社会监管相结合的监管格局，通过加强管理和正确引导，促进社会组织规范健康发展。
文/《小康》记者 刘建华 广州报道
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