动态环境下的IT治理：IT治理的复杂性分析

来源:中国信息化周报
关键字:动态环境,IT,分析
发布时间:2014-08-29 13:41

　　IT治理的研究者们用“短命、杂乱无章、不断增长的复杂性”等词汇形容IT治理的诸多现象，并使用“术语丛林”来描述目前IT治理理论与实践的复杂性。信息社会世界峰会（WSIS）提出“以人为核心、综合的、发展导向的信息社会”的形成，需要政府与所有利益相关者之间形成新型的伙伴、合作关系。

　　单从信息社会IT治理的角度来看，这一概念的提出至少给了我们以下启示：1、IT治理层面的多样性；2、信息社会中所有利益相关者利益均衡的重要性；3、人在IT治理中的核心作用。充分认识和理解IT治理的这些特征对我国IT治理今后的发展具有重要的意义。

　　IT治理的多层次、网络化特征

　　组织对信息技术的依赖随着信息化的普及而不断增强，主要原因是信息技术对组织结构性及跨结构性的嵌入。

　　结构性嵌入造成组织结构、组织管理程序、业务流程等的彻底改变，直接影响组织中的资源流向及权力的配置，组织利益相关者的原有利益均衡被打破；跨结构性嵌入是指通过信息技术应用，在不同行业、不同类型、不同层次的组织之间建立起横向、网络化的利益纽带关系。企业可通过信息技术与这些组织形成更加广泛的利益关系，出现更加广泛的利益相关群体。将这些利益相关者连接在一起的就是信息的流动。

　　印度航空公司IT部经理在《企业IT治理》一文中认为，企业的有形资产仅为企业创造15%的市场价值，而剩余的85%的市场价值是基于信息产生的。信息通过信息技术流动，形成了利益相关者之间（组织）在同一层次或不同层次间的利益关系。

　　因此，由于信息社会条件下的动态环境、网络组织时代的来临、信息技术产品及交易的特征以及从全球范围考虑我国信息化的发展及企业的利益，我国IT治理的研究与实践局限在企业IT治理（Enterprise IT Governance）的层面是远远不够的。如何以企业IT治理为核心，对多层次、网络化的IT治理进行全面分析是理论研究、企业实践乃至维护国家及企业利益的要求。

　　IT治理边界的延伸性特征

　　IT治理的复杂性还体现在，信息技术既是治理的对象，也是治理的手段。作为治理对象，信息技术对组织的全面嵌入，形成了更加广泛的利益相关群体，并以多种契约形式、在网络组织（区别于科层和市场）环境下形成多重、复杂、多变的交易关系。

　　IT治理既要处理好企业内部信息技术投资等重大决策的制度建设问题，也要处理好与外部环境及与诸多利益相关者的关系问题。众多的组织内外部关系的处理使得IT治理边界得到极大的延伸。

　　充分认识IT治理边界的特征，真正维护众多利益相关者的利益，是IT治理有效的基础。仅仅强调组织自身利益而忽视其他利益相关者利益的维护，再好的制度建设也是徒劳的。同时，信息技术不仅使IT治理的边界得以延伸，作为治理手段也使得诸多利益相关者参与治理的愿望成为可能。

　　IT治理的能力特征

　　IT治理机制的形成是一个动态的过程，不存在最佳的机制，而应根据所处的组织环境及组织文化设计IT治理机制，如此才能够鼓励组织所希望行为的产生，实现IT治理的目标，这正是IT治理的复杂性所在。

　　期望出现唯一的、最佳的IT治理模式以解决企业所有信息技术方面的问题是不现实的。只有动态的IT治理机制形成过程，与组织文化的真正融合，才是IT治理多种能力综合发挥作用的保证。

　　IT治理应包括以下三个方面的能力：

　　■IT治理的结构化能力。

　　一般而言，结构化能力采取了正式职位或角色的形式，指那些正式被任命管理组织职能内或职能间协调的人，如CIO。他们对公司层和部门层的IT职能及其与业务部门的协调进行管理。结构化能力的形成来源于组织业务职能和IT职能进行横综向联系和沟通的权利和责任的划分。

　　■IT治理的过程化能力。

　　过程化能力描述了信息技术决策制订及监管所遵循的特定规则和程序标准。这种程序常常与固定化的决策制订方法和管理框架相结合，比如平衡记分卡，成本-收益分析法和服务水平管理等。

　　在过程能力中，一项必要的活动是对服务传递及企业利益实现过程中的IT绩效进行监管和跟踪。这种根据过去的发展形势进行分析的活动补充和完善了IT投资管理的过程。过程能力的重点放在IT决策和业务的融合，以及IT战略性投资和公司战略目标的结合上。结构化的IT治理能力和过程IT治理能力倾向于强制性、有形性，且常常以自上而下的方式实施。然而，研究表明：尽管结构能力和过程能力十分必要，但在一个复杂多变的环境中设计有效的IT治理结构，仅凭这两项能力是不够的。

　　■IT治理的关系型能力。

　　与前两种能力不同，关系型能力是一种“自愿”的行为，无法被事先设定，这种能力常常是无形的、沉默的。

　　一方面，关系型能力是指公司高级主管、IT管理者、业务管理者之间一种活跃的参与和合作关系；另一方面，关系型能力的重点在于不同的利益相关者之间自发和合作的行为，这种行为的目的是找出分歧、解决问题，并最终找到综合性的解决方案。关系型能力要求组织寻求更广泛的解决方案，在跨越组织边界的环境中激发创造性。组织主要业务部门和IT利益相关者间，应进行战略沟通且彼此间要不断的相互学习，在亲密的合作中，人们有各自的思维，不同的能力和责任。在复杂多变的环境中对界限模糊的问题做出可接受的解决方案需要不同利益相关者共同合作，运用不同的相关模式，并提出不同的见解。相互学习根本上是灵活的，最终结果是达成协调一致的决策制订和相互协作的关系。

　　总之，IT治理方式中的逻辑特点是协同网络结构：更加倾向横向沟通；任务的界定更加模糊和灵活，且与能力和技能有关，不是组织的一项固定职能；业务性IT决策的制订会受到专业知识的影响，而不是组织个人或团体地位的影响。

　　IT治理的基础是协同而不是控制。因此，构建适应动态环境下的IT治理机制需要IT治理能力与以人为核心的组织文化的完美融合。