我国政府数据开放正逢其时

　　在大数据时代，政府数据开放（国家安全相关数据、保密数据和隐私数据除外）的意义，不仅仅是满足公民的知情权，更在于让大数据时代最重要的生产资料—数据自由流动起来，创造一个更加富有责任感、更有效率、更透明的政府，并催生创新和经济增值，推动信息经济的发展，促进我国经济增长，提升我国的全球竞争力。

　　近年来，我国政府在信息公开方面做了许多工作并取得积极进展。2008年5月1日正式施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，对政府信息公开的范围、方式和程序做了相关规定，并要求相关政府部门主动公开规定范围内的信息。

　　2013年7月，国务院印发《当前政府信息公开重点工作安排》，对行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、以教育为重点的公共企业事业单位等9个重点领域的信息公开。

　　2013年10月11日，中国政府网官方微博和官方微信开通。这些措施固然可喜，但都没有涉及数据集层面。

　　促进政府改革 提升政府治理能力

　　目前，我国政府正在从经验决策向数据决策转变，从行政主导向公众参与和服务政府转变，透明、参与、协作、科学决策是政府改革的核心价值所在，而数据开放正是实现核心价值的必要手段。

　　只有坚定不移地实施政府数据开放，才能真正有效地提高政府的透明度，让社会和公众清楚地看到政府的作为和工作成效，同时，企业和公众利用政府数据进行增值创新，参与政府管理，并形成社会监督机制。

　　数据开放还有助于政府部门间，以及政府与社会机构间的数据共享，提高多主体间的协作能力。

　　科学决策是建立在“用数据说话”的基础上，数据开放一方面能够满足科学决策对数据量的要求，另一方面可以有效杜绝谎报、瞒报数据的现象，使数据越来越准确和务实。

　　与此同时，在大量数据支撑下，分析模型经过不断地练习和反复修正会变得更加接近现实，最终实现从“拍脑袋”到科学决策的转变。

　　需要说明的是，很多国家政府数据开放是长期以来的工作，是实现政府透明化的手段，在法规的约束下，很多数据是必须开放的。

　　因此，政府数据公开并不是因为大数据的发展才有的，而是因为大数据的发展显得更加重要和更有价值。应清楚地认识到，我国现在政府数据开放不单是发展大数据的重要工作，而是实现政府职能转变，深化行政体制改革，提升政府治理能力的必经之路。

　　推动创新驱动发展 实现数据价值

　　数据的价值在于应用，离开应用，再多的数据也毫无意义。数据价值的体现和增值一定要通过“流动”达成。让数据静止下来是不科学、不现实、不符合大势的。

　　在这样的全球流动中，只有加快数据开放，才能将更多的价值在我们身边沉淀，在我们身边增长，也才能推动创新和惠及民生。

　　同时，数据还是信息的重要组成部分。加快数据流动将助推信息的流动，有利于实现信息流对技术流、资金流、人才流的引领，提升经济效益。

　　大数据发展如果走从立法开始的老路是走不下去的，也是来不及的。目前基础设施建设已经有了一定的基础，政府强调以应用牵引，同时又要发挥市场在资源配置中的决定性作用。并且，大数据应用所需要的核心技术在很多情况下都是共性的技术，在政府应用大数据可加快突破一批核心技术。

　　同时，更重要的是开放数据资源，只有数据开放才能发挥大数据的作用和价值，而如果政府不开放资源，只是自己闭门应用则实现不了带动的作用。

　　开放后，很多应用开发者和众多企业都可以开放服务和应用，更大价值地体现数据的作用。

　　周大铭

　　赛迪智库 软件与信息服务业研究所

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