投资商品林 “N证一金”不能少

　　投资林业，政策是绕不开的关卡。从种树到砍伐、加工，林场主需要办理各种经营许可证以及缴纳育林基金，其中办不同的证有不同的规定，不同的地方育林基金的缴纳标准又不一样。

　　此外，目前商品林投资中的最大宗品种桉树，正被不少地方政府限制，甚至禁止种植，让投资人看不清前景。

　　办证的道道

　　经营商品林要领诸多证件：种苗检疫证、林权证、采伐证、运输证、木材检疫证、木材加工证、木材加工后的运输证、木材加工后的检疫证。在这些证件中，争议最大的是采伐证与运输证。首先，砍伐木材需要申请采伐证获得相应的采伐指标，而对砍伐后的木材进行销售，将木材运输离开种植地还需要申请运输证。

　　采伐指标由国务院制定和修改，每五年一次，从国家分配到省、市、县，并根据每个地方资源调查数据中的木材增长量和消耗量来拟定分配砍伐指标。每次制定砍伐指标时，由林业局调节设计队去调查设计砍伐指标，然而，调查设计的时间长，会耗费大量人力物力。广西国营七坡林场副场长何春认为，应该参照其他行业的做法，让更多有相关调查设计资质的人去做砍伐调查设计，提高砍伐指标的设计效率。

　　至于运输证，通常周一到周五是办证时间，如果当天需要运输木材，只有当天才能去林业局申请。假如不用申请运输证，原本每车每天可以至少拉2到3趟木材，如今基本只能一天拉一次，极大降低运输效率，增加林场成本。

　　有林场主向记者反映，为了赶时间，有时候司机偷偷把木材运到路口附近，然后等前方拿到运输证立马开走，但是这样操作是违法的，一旦被发现，连人带车、包括木材都会被扣查。

　　此外，林场加工用地也是个大问题。广西林业产业协会会长裴安道介绍，目前广西木材加工用地大约需要30多万亩。然而，由于工业用地现在倾向于对高科技、纳税能力强等企业开放，以林场的纳税能力，无法申请到工业用地指标。许多林场只能向农户租地加工，但占用了农用地触及到法律。裴安道认为，如今解决的方法唯有希望政府能将“在林地上（坡度较缓的林地）允许建立木材加工场”纳入《森林法》。

　　尴尬的育林基金

　　“连我们这些林场负责人都不清楚育林基金征收标准，可见有多混乱”，何春说。育林基金制度始建于建国初期。长期以来，为了培育和发展森林资源，在财政极为困难的情况下，国家提出了以林养林的政策，对恢复我国森林植被，改善生态环境起到了重要作用。《森林法》规定，育林基金必须专项用于森林资源的培育、保护和管理，按照最高不超过林木产品销售收入10%计征。

　　广西梧州市林业局产业科科长邱文华表示，育林基金对国家林业发展曾起过重要作用，但现在随着市场经济的发展，林业产业已经发生根本性变化，育林基金的存在显得非常尴尬。

　　“政府一直对农业种植有补贴，而对林业不仅没有补贴，还要征收育林基金，给林场主带来极大压力，这与国家支民扶民政策相违背，是极其不合理的。”董汉民觉得问题在于，征收上来的育林金基本用于林业部门的行政支出，对林业补贴少之又少。

　　育林基金缴纳状况也比较复杂，每个县都有不同的收费方式，理论上是木材销售额的10%，实际上有些县按照每立方70元征收，有些收30元，也有些收50元。有的林场在多个县都有种植商品林，不统一的育林基金征收方式让林场主承担了巨大的成本，甚至影响到管理。

　　裴安道表示，育林基金应当取消或者减少征收比例，如浙江等地已取消了育林基金，但两广地区依旧按10%的最高比例征收。

　　何处“桉”身立命

　　提到林业发展现状，不得不提桉树。数年之前，政府还在大力鼓励种植桉树，如今风向突变，不少政府都“限桉”“禁桉”。据农财宝典发起的“商品林种植情况”调查显示，30%的桉树种植户处于迷茫状态，主要跟政策不明朗有关。

　　目前，以桉树为主的商品林解决了广东60%的自用木材。广西桉树种植面积达3000万亩，满足了广西80%以上的木材需求。广东省河源市油溪镇万绿园林场负责人黄浩光表示，从木材供应来看，还没找到可替代桉树的品种。

　　广西林业产业行业协会常务副秘书长黄永平表示，目前桉树引发的争议，主要是由经营不当引起的。种植桉树应当严格按照分类经营的原则，禁止在重点生态公益林区、耕地、饮用水源地、自然保护区、风景名胜区等重要的区域连片大面积种植。

　　近年来，村民与林场间的矛盾也越发凸显。邱文华透露，上世纪90年代，村民将荒山以7-8元/亩的低价大片租给外来企业，一租就是几十年。这些企业种植桉树获得较高的经济效益，于是农民纷纷要求涨租金。此外，“林场被农民占用时有发生，有时农民会砍树然后自己种新品种”，何春无奈地说。

　　由于政策不明朗，许多桉树种植大户开始另谋出路。广西纳川林业负责人覃进岗说，他在原有种树基础上，发展了中草药种植、养鸡等项目，未来打算发展更多养殖类项目。

　　为了科学研究桉树利弊，广西政府开始组织专家团不定期进行实地考察，同时划定区域设立“桉树生态定位站”，通过先进仪器，收集桉树林的降水、土壤等数据，研究桉树对气候、土壤的影响。或许通过长时间的科学研究，桉树生态问题可以得出最终结论。

　　据《农财宝典》发起的“商品林种植情况”调查显示，近七成林业人愿意继续投资林业。

　　《农财宝典》记者 黄海洋

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……