寿光土地信息管理新实验

　　现代化的地籍管理，要求登记属性信息、空间图形信息与档案管理进行有机的结合。为实现这个目标，寿光市国土资源局提出了图、属、档一体化管理的新模式，并运用计算机网络、地理信息系统等开发相关功能，解决了图属档一体化的土地信息化管理所需注意和解决的关键问题。

　　近年来，寿光市国土资源局一直致力于土地登记信息化研究，早在2007年就自主开发了土地登记信息系统。但随着经济和社会的发展，土地登记的信息量日益庞大，登记面临的情况也日益复杂，旧的系统已经不能满足土地登记管理的新需求。2013年寿光市在完成土地登记信息动态监管查询系统示范基地建设试点基础上，整合现有土地登记档案，开发完善系统功能，结合档案管理系统、国土资源“一张图”和宗地统一编码，运用全新技术，建立起了土地登记信息图文一体化管理系统。

　　系统功能分析和问题解决

　　随着信息化的发展，土地管理部门需要用现代技术直观、全面地来管理土地信息，因此，必须引入图文一体化的管理模式。在进行日常的业务管理过程中，图文一体化的管理模式，可以在填写、制作各类表单的同时调阅各种图件、文字影像作为审批的重要依据，灵活方便。经过前期的分析、调查和学习，寿光市国土资源局将系统具体功开发确定在了几个方面：准确的基础信息登记和调用；一体化的业务办理；实时的图像、文字显示；准确的历史信息追溯和完整的综合查询和分析。

　　功能虽然已经确定，但新系统的开发面临着诸多问题，其中数据一致性、历史数据管理和图形、属性一致性的问题最为棘手。数据的一致性表现在不同业务之间数据的关联性和一致性。在业务流转过程中，相关责任人所产生的文、表、卡、证、册等属性数据，要保持一致，在这些属性数据和图形数据集成时需要进行一致性核查。历史数据管理的困难主要由于土地登记历史档案形成年代久远，跨度时间长等问题造成的。要保证土地登记数据库中属性字段必须齐全、规范必须要实现历史数据的存储、追溯、分析、统计和显示，满足土地管理对历史过程的管理需要。图形、属性的一致性是由于早期的历史档案由于受当时技术限制，没有准确的图形信息所造成的。实现登记数据库的图、属、档一体化管理，需要解决的首要问题是查清现存登记档案的宗地坐落、四至、面积等图形位置信息，保证图形、属性联动运行。

　　图文一体化管理的功能实现

　　在完成了前期分析和问题解决后，系统依据功能实现开始具体开发。经过了多次的实验和调试，新系统正式上线。

　　具体功能主要有一体化的业务办理，图、属、档综合查询，信息综合统计，监管上报和不动产数据融合分析。

　　一体化业务办理功能是指将所有业务办理的流程以图形为线索，在办理人之间进行流转。在发起工作任务后，测绘部门会导入地块坐标，形成宗地图形数据，再由相关人员补充宗地属性信息后继续向下游任务人流转，最终登记接收上游来源业务完成登记发证，实现了上下业务的协同合作。

　　图、属、档综合查询功能是在将查询功能细化的基础上完成的。新系统实现了属性特征和空间特征的双向查询，既可通过基础信息查询图形信息，又可通过图形信息了解土地基础数据，真正实现了图形和信息的双向沟通。

　　综合统计功能是系统基于基础的登记数据，新开发的一种功能。该功能可以根据工作需求，按照业务类型、土地用途、时间等多种条件进行统计汇总，并进行对比统计分析，统计结果形象更加直观。

　　监管上报功能通过面向服务的开发方式，实现了与潍坊土地登记动态监管系统的结合。在缮证环节，开发了数据上报接口，实时将各登记审批数据上报到土地登记动态监管系统中。在监管反馈页面中，能实时查看到监管系统反馈的监管情况。

　　不动产数据融合分析功能是将土地登记历史档案整理工作中形成的地籍权属信息和历史流转信息以服务形式封装发布，使其并与不动产登记数据进行结合形成的新功能。通过整理历史数据，为多部门建立同一平台，形成不动产登记数据库奠定基础，最终实现各系统间的无缝衔接。

　　目前，国家已经完成了全国第二次土地调查、集体土地确权登记发证、土地登记动态监管查询试点等工作，积累了大量的基础数据，如何将这些基础数据用好、用活，成为地籍管理信息的需要研究的课题，而图、属、档一体化的土地登记信息化管理模式是目前最先进的管理模式，具有无可比拟的优势和前景，会产生巨大的经济和社会效益。

　　文/孟祥明