会计信息失真的政府监管

　　会计信息是社会经济有效运行的重要基础，而真实性是对会计信息质量最基本的要求。然而近年来，会计信息失真的情况尤其是上市公司的违法违规操作行为屡见不鲜，其危害性是不言而喻的，已经暴漏出我国在会计信息监管上存在的很多问题。从这个意义上来讲，加强对会计信息失真的政府监管，提高会计信息质量，显得十分必要和迫切。总之，笔者希望对我国会计信息失真的政府监管提出一些有参考和借鉴意义的对策。

　　会计信息失真是指会计信息的形成与提供违背了客观的真实性原则，不能正确反映会计主体真实的财务状况和经营成果。会计信息失真是一个历史性、国际性的难题，其直接损害了投资者、债权人等各方的利益，导致企业亏损，从宏观上来看会计信息的失真可能带来严重的社会经济问题。会计信息失真的原因可能是多种多样的，其中很重要的一个方面就是政府监管环节出现了很多问题。因此，有效地管理会计信息，保证会计信息的真实可靠性就成为我国政府和各级财政主管部门在现代企业制度建立和发展过程中所需要研究的重要课题。

　　会计信息监管的必要性

　　从会计信息市场来看，会计信息的提供者和信息使用者信息不对称。信息使用者一般情况下只能通过一定渠道获取的会计信息来了解企业的生产经营状况，并进行分析判断其真实性，最后做出决策。由于企业是会计信息的供应者，虽然法律规定了企业必须必须以财务报表、财务报告或者附注的形式向投资者、债权人或其他信息使用者提供示企业的财务状况和经营成果的信息，但是企业很有可能处于某种故意，对报表的内容进行主观改造，公布不完整的、甚至虚假的会计信息，而外部使用者很难从公布的会计信息中分析判断它的真实性，自然而然聚会处于劣势的地位。如果政府不对其进行监督和管理，企业很有可能会损害这些外部使用者的利益，甚至会危害社会经济秩序，因此，保证会计信息的真实可靠性需要政府采取一些列有针对性、有效的措施来进行监管。

　　从监管方来看，政府监管更具优势。一种监管体系的构成应当具备三个基础条件：监管主体与监管对象存在利益冲突；监管主体具有较强的独立性；监管主体有法定的授权和强制力。虽然目前对会计信息的监管主体还有企业自身和注册会计师行业，但与这两监管方比较而言，政府具有两大优势：第一，政府是一个对全体社会成员都具有普遍约束力的组织；第二，政府拥有其他监管方不具备的强制力。政府具备监管主体的所有条件，并且代表社会公共利益，更具有资源优势和权威性。因此，会计信息的失真离不开政府的有效监管。

　　会计信息失真的政府监管措施

　　要想提高会计信息质量，确保会计信息的真实可靠，笔者认为政府可以采取以下对策和措施来对会计信息失真进行有效监管。

　　加强和完善会计法规建设，增强违规企业的法律责任。首先，法律在赋予政府经济管制权的同时，政府也必须依法进行监管，这是监管会计信息的重要手段和法律保障。在会计法规的制定过程中，必须充分考虑与会计信息有一定利益关系的人员对会计信息的影响，制定相应的规定来予以防范。比如现在试行中的会计人员委派制，就是一个有益的尝试。在会计信息出现虚假的情况下，应将制裁的重点放在会计信息失真的利益获得者身上，从根源上防范有关人员通过伪造、篡改会计信息谋取利益。新的《会计法》相对于旧的《会计法》在这方面就有了很大的进步，以前总是归责于会计人员，现在法律明确了企业负责人需要对虚假会计信息承担的责任。这就大大提高了会计信息的质量。其次，还必须尽快出台《会计法》实施细则，对违法违纪的企业及责任人加大处罚特别是民事赔偿和执行力度，并在法律条文中明确执行的具体规范和司法解释，增强案件处理的可操作性，使违法者付出的成本远大于收益，使善于运用成本效益原则分析问题的企业不敢弄虚作假。

　　改善会计环境，控制失真渠道。改善会计环境，控制失真渠道是提高会计信息质量的重要手段。需要做好以下两个方面的工作：加快政府职能的转变。会计信息的失真与政企不分有很大的关系，而政府职能的转变是实现政企分开的根本前提。政府不应当滥用权力，当会计市场能够平稳运行时，政府不宜过多介入，而当会计信息质量或会计服务市场发生系统性信任危机时，政府才应当果断介入。加快企业改革步伐，建立现代企业制度。以前那种“放权让利”的企业改革方法并没有触及传统体制的根本弊端，只是在表层采取了一些措施，已经不再适应新形势的需要。因此，必须打破传统的企业管理体制框架，建立和完善现代企业制度，使企业真正成为权责分明、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人主体和市场竞争主体，从而使企业自觉遵守经济规律，提供真实可靠的会计信息。

　　完善公司治理机构，健全内部控制制度。完善公司治理机构，健全内部控制制度是政府监管会计信息失真的前提基础。如果一个会计主体没有完善的治理机构和有效的内部控制制度，政府的监管的能够起到多大的作用，又有什么意义？因此，政府就有必要引导企业下大功夫和力气在完善公司治理结构和健全内部控制方面，采取有效的措施，来稳固政府监管会计信息的基础工作。首先，完善公司治理结构。现有公司治理结构与现代企业制度的要求还存在很大的差距，这也是企业会计信息失真的一个重要原因。因此，政府必须采取切实可行的措施，构建科学的、先进的现代公司治理结构，明确股东会、董事会、监事会各自的职责，互相配合，协调运转，特别要重视和加强监事会对企业财务会计工作的监管作用。其次，健全内部控制制度。内部控制制度是企业一切管理工作的前提，它对提高会计信息质量、保护资产的安全完整起着不可忽视的作用。近年来，财政部先后出台了《内部控制规范－基本规范（方式）》和货币采购、采购与付款、销售与收款等3个具体规范，为企业制定内部的控制规定提供了参考和依据。

　　总而言之，各级政府及其会计主管部门应当根据相关法律、法规的规定，采取一系列切实可行的、有效的措施，对会计主体反映的大量的经济数据和有用的财务数量信息进行动态的监督和管理。通过科学的监管使会计信息能够与它所反映的客观事实相符，最终达到提高会计信息质量、保证会计信息真实性的目的。

　　杨豫庆

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……