核地勘单位如何抓好资源管理开拓职业卫生技术服务市场

　　职业卫生技术服务是完善和构建社会职业卫生安全公共服务体系不可替代的重要组成部分，发展和改革职业卫生技术服务机构，既是提高职业卫生管理水平、缓解职业卫生精力不足的重要举措，更是推进职业卫生社会化进程，保证社会职业卫生安全的现实需要。在最新的历史形势下，在认清职业卫生技术服务机构现状的前提下，核地勘单位如何抓好资源管理，开拓职业卫生技术服务市场，寻找更加科学合理的发展空间，研究提高自身市场竞争力的创新策略，逐渐成为备受关注的热议话题。

　　——职业卫生技术服务机构发展前景和机遇

　　职业卫生技术服务机构是指为实施《中华人民共和国职业病防治法》服务的职业卫生技术机构，职业卫生技术服务的目的是识别工作场所的职业病危害因素类别、确定危害程度、评价防护效果。但目前从事服务的技术人员，基本上是医学专业毕业生，对工程类、对军工建设项目、对核技术工业应用等专业知识缺乏，随着全国职业病前期预防评价与检测工作的进一步发展，将出现一批新的技术服务机构，核地勘单位如何依托自身资质、技术、人力、仪器设备优势，充分利用资源，开拓职业卫生技术服务市场，配合地方环保、安监部门成立职业卫生技术服务机构，研究职业卫生服务机构发展前景和机遇，了解职业卫生服务机构发展现状、准入制度、监管规范为核地勘单位筹备与建设新职业卫生技术服务机构，开拓职业卫生评价与检测工作的新领域，提出一些建议和思考。

　　职业卫生技术服务机构的现状与改革发展

　　本省职业卫生技术服务机构现状。截止2008年底，本省经卫生行政部门认证已取得资质的职业卫生技术服务机构共42家。通过结合湖南省职业病发展的基本特点，将资质的项目分为10大类共18项，对42家取得放射卫生防护检测与评价乙A等级的没有一家，取得放射卫生防护检测与评价乙B等级的只有11家，2229从业人员取得放射保护评价上岗证书的有67人，放射保护检测上岗证书的仅20人。虽然湖南省的职业卫生技术服务资质认证工作起步较早，但目前县级疾病预防控制机构的资质认证仅占全省的14.1%。

　　近年来对于全球经济的不断发展，科学技术也不断的进行发展，对于生产规模也就不断的扩大，很多的新工艺和新技术也就不断的出现，在创造物资财富的同时，一系列可能对劳动者生命安全与健康造成威胁的危害随之产生。专家估计今后10至15年我国职业病发病总数将持续上升，发病年龄下降，新职业病将不断出现，特别体现在新型化学毒物、放射性等的检测及接触这些有害物的作业人员健康监护。新型职业病危害突出的现状，仅依靠安全生产监督管理部门的力量远远不够，还需探索、创新管理机制，联合卫生、社保、工会、以及行业主管部门等多部门协同配合，同时还需要培养并充分利用有效资源，加快职业卫生技术服务队伍的建设，缓解政府监管数量不足与监管任务繁重的矛盾，鼓励社会各方面的技术力量投入职业卫生技术服务行业。

　　职业卫生技术服务机构的性质与定位。对于当前卫生工作关系到人民劳动者的生命安全的发展，同时还关系到社会和谐发展，也就受到国家政府的重视。建国以来，我国职业卫生监管职能进行了4次调整。随着市场经济的体制改革的不断完善和卫生体制改革的进一步深化，职业卫生防治机构的职能已由依托卫生监督行政执法到向为社会提供职业卫生技术服务转变。2010年，中央机构编制委员会办公室下发《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》根据 “要按照政事分开，职业卫生监督与为企业提供职业卫生服务职能分离的原则”以及“对现有各类职业卫生服务机构通过资质管理，逐步实行职业卫生服务社会化”的新政策，把职业卫生监督和检测分开，职业卫生技术检测机构的职能定位是“服务”。根据国家目前的政策，服务分无偿和有偿，无偿服务是指配合卫生监督部门的监管职能所做的工作，如突发事件的调查与救治，职业卫生档案管理与数据统计，职业卫生宣传教育与培训，对企业的职业卫生进行指导与咨询等。有偿服务主要是指职业卫生评价、检测、体检、鉴定等。这样给职业卫生服务机构带来了大量的技术服务工作，核地勘科研单位面临职业卫生工作的改革带来的新机遇，可以充分发挥人才队伍、专业资质优势，加大对仪器设备的投入，在地矿市场疲软的背景下，积极主动向职业卫生技术评价与监测领域探索，开拓职业卫生技术服务的新市场。

　　职业卫生技术服务机构的发展策略

　　加强职业卫生技术服务机构监管的必要性。通过改革后，职业卫生机构从以前的全面管理及服务转换到配合部分管理与全面服务，核地勘单位在这次全国进行事业单位分类改革中，必须认真学习贯彻落实中央、国务院和省文件精神，积极支持改革，参与改革，进一步明确核地勘单位的分类定位，不断深化改革。从核地勘单位历史和现实承担放射性铀矿勘探的职责和工作性质看，铀矿是国家战略资源，属于国家垄断、资源稀缺、供不应求。为保证国防建设和核电发展的需求，就必须有一支公益性地勘队伍来长期从事勘探工作，提供资源支撑，使我国在核军品的研制和核电发展上不受制于人，才能振我国威。而核地勘科研单位职业卫生技术服务的项目是国家法律、法规和标准强制规定的项目，因此必须由用人单位购买[1]并接受政府部门监管。目前劳动者普遍对职业卫生技术服务认识不足，不关心职业卫生技术服务结果，往往到发生职业病需要诊断时，才会向用人单位了解工作场所的职业病危害因素检测评价结果。而某些职业卫生技术服务机构则为了获得个人的经济利益而置社会利益于不顾，不依国家有关法规、标准规范开展职业卫生技术服务，直接损害了劳动者的职业健康权益。因此，加强对职业卫生技术服务机构的监管，保证其所提供的职业卫生技术服务符合国家法规、标准的要求，在树立竞争意识、服务意识的同时，加强法制意识，做好职业卫生技术服务工作。

　　建立健全职业卫生技术服务机构法律体系。强化核地勘科研单位职业卫生技术服务机构的管理，应该做到有法可依、有序发展、规范引导，这就需要一套强而有力的法律体系作为保障。详细一点来讲，要通过立法确定职业卫生技术服务的主体资格、项目以及范围等，并且将开展技术服务的行业标准与规定、职责任务作以明确的说明，促使各项服务工作都能够在有序的程序中进行。还有，在职业卫生技术服务机构的发展进程中，为了获得更大空间和平台上的发展和进步，在构建完善的法律体系之时，还要不断地对涉及到各个工作细节的法律的有效性进行验证和加强，最大限度地保障职业卫生技术服务机构迈向更加好的发展状态。与此同时，任何法律条款或者规章制度并不是一成不变的，职业卫生服务机构在践行相关的法律体系的时候，要不断地审时度势，根据最新的发展情况进行该体系的补充和完善，及时地汲取他人的优秀经验和成果，在吸纳更多理论精华以及实际操作经验的前提下，促使所构建的法律体系更好地为职业卫生技术服务机构的进步而服务。

　　完善职业卫生技术服务机构准入制度。在社会主义市场经济飞速发展的今天，各行各业中都有着“鱼龙混杂”的现象，而职业卫生安全事关人民群众的生命财产安全以及社会的安定与团结，因此要不断地完善其准入制度，以便促使核地勘单位能够更好地发挥作用。具体来说，首先，要对职业卫生技术服务机构的质量体系、检测条件、组织机构、仪器设备以及人员素质等严格按照标准进行审核，并且定期对其进行抽检和检测，从而在“优胜劣汰”的基础上保证职业卫生服务机构发挥出更多的社会价值。其次，相关政府部门要通过言论鼓励或者物质奖励的方式，引导各个职业卫生服务机构不断地进行改革和创新，多学习一些国际职业卫生服务机构的优秀经验，在取其精华、去其糟粕的前提下保证自身的与时俱进。再者，对于不同条件、不同力量的职业卫生服务机构，在相关核地勘单位内容以及范围等方面要做出不同的说明，且职业卫生协会要积极地发挥作用，根据实际发展情况建立行业自律制度，促使职业卫生服务机构朝着更加标准化、制度化以及具体化的方向迈进。

　　随着时代的发展，新闻媒体的监督力量不言而喻，要借助于新闻媒体、资质年检等方式和手段，定期或者不定期地对职业卫生服务机构的服务现状进行审核与监督，及时指出其中所存在的问题并督促其及时改善，保证机构的健康有序发展。

　　加强职业卫生服务机构从业人员的素养。职业卫生工作具有很强的专业性与服务性，不管是从事评估咨询还是各类检查、检测，都要求工作人员具有较强的专业知识和技能，能够及时应对各种突发情况，加强从业人员的素养势在必行。最基础性的是，对符合条件申请职业卫生技术服务资格的人员，要建立严格的考试制度以及考核机制，并且尝试开展注册职业卫生工程师执业资格、职业卫生技术服务执业资格等的考试，确保每个人都是真材实料的优秀人才，保证人力资源的有效性。相关部门还要根据员工的工作现状与实际，及时准确地为他们提供尽可能多的培训和学习的机会，通过模拟训练、野外拓展、职业卫生知识问答等活动，激发他们心底对职业卫生工作的热爱，调动他们工作的主动积极性与热情，从而获得更好的工作绩效。

　　为满足市场发展的需求，应当试着拓宽思路，依托学院、地方成人教育，积极地培养以及谋划为民航、铁路、交通、林业等领域的职业卫生技术服务人才学历培养的任务，根据拟定好的任务或者目标进行人力资源的不断强化，在获得事半功倍的强化效果之时，也为职业卫生服务机构的不断创新打下了坚实而有力的基础。

　　职业卫生技术服务机构的工作探索

　　全方位的加强职业卫生服务机构的能力建设。2010年职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作等职能，划转至国家安全生产监督管理总局。职业卫生技术服务机构走向市场，参与竞争，必须加强自身能力建设：获取服务资质；工作场所的设置、布局与安全；购置精尖仪器设备、定期检定与自校仪器；开展技术改造、设备研发；质量管理体系的建立与运行，为高标准、常态化职业卫生技术服务提供坚实基础。

　　行政监督与专家技术评估相结合。充分发挥职业卫生专家队伍在职业卫生监管工作中的作用，通过建立湖南省职业卫生服务评审专家库，集合本省职业卫生领域专家的力量，在职业卫生技术服务资质审定和延续、专业技术人员培训、评价报告审核评分等工作中给予专业技术上的支持。

　　促进行业协会的成立。对于现在的市场经济发展中和多的社会组织中介，对于现在的行业成员提供全方位以及多功能的服务，实行行业的自律和法人的资格发展组织团队。目前本省已有42家职业卫生技术服务机构，已有了形成行业协会的初步基础。对于当前的行政部门需要建立职业技术的服务机构，共同进行学习交流，更好的发挥自身的技术有点，同时需要创新地勘工作的运行机制。要按照“精干、高效、简化”的原则，借全国事业单位改革的东风，彻底革除不利于核地勘单位发展的体制性障碍，从实际出发，科学确定领导干部指数，设置管理机构，精干管理队伍，提高管理效率。然后在骨干单位的基础上，建立多方参与的行业协会，并将部分工作过渡于协会，充分发挥协会的行业管理组织职能，以期通过协会的良性运作，不断提高整个行业的服务水平与服务质量。

　　机构内部人员培训制度的建立和落实。职业卫生技术服务工作是一项专业技术性非常强的工作，需要大量的专业技术人员。虽然卫生监督部门编写了《培训纲要》并组织了专业技术人员培训考核，但并不足以保证通过考核的人员能持续保持专业技术水平。因此，职业卫生技术服务机构开展有效的内部继续教育，应是下一步人员培训工作的重点。机构应建立健全内部培训考核制度，保持和提高专业水平，适应职业卫生服务的需求。是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作，技术服务机构应当按照有关法律法规、标准规范，开展技术服务活动，不能擅自简化工作程序和服务内容。

　　职业卫生技术服务机构的主要作用在于向社会提供安全服务，核地勘单位在多次改革中仍然承担着为国防建设和核电发展寻找铀矿战略资源的任务，开展综合找矿，相关产业走向市场，使这支核地勘队伍得以生存和发展。在时代以及社会飞速发展的今天，职业卫生技术服务机构要不断地审时度势，把握先机，不断地探索更多地利于机构发展的良好途径和策略，促使核地勘单位在更加广阔的平台上发展，发挥出更大的社会价值。

　　王琪