无证矿企盗采背后

　　公众视野下，无证矿企涉嫌盗采煤炭多年，折射出地方监管“软肋”的同时，“暧昧”执法从幕后推到台前。

　　近日，有山西省左云县小京庄乡辖区村民反映称，当地一家名为金庄煤业的矿企被指未办理采矿许可等手续却长期存在涉嫌非法开采煤矿现象，尽管被当地国土、煤炭、环保等部门多次查处，但该矿开采“黑煤”持续依然，至今已长达5年之久。

　　持有类似看法的，还有左云县基层政府官员。据左云县小京庄乡政府一位不愿透露姓名的官员表示，由于金庄煤业一直没有正当营运手续，近年来煤矿是如何收益、分配的，很难提到台面上讲。因为按照法律法规，这样的生产与销售方式属于典型的盗采煤炭资源行为。

　　这位官员还表示，虽然近几年煤炭市场行情并不好，政府也在调控，当地其他煤矿都在减产。但是，金庄煤业却在开足马力甚至超负荷生产，并昼夜不停地向外运送和销售煤炭。由此以来，给附近村庄造成了严重污染问题，始终未得到妥善解决。

　　事实上，果真如此吗？

　　无证开采煤炭数年

　　4月18日，《新产经》记者在金庄煤业铁路专用线一侧看到，大批拉煤车在矿区等候拉煤，扬起的煤尘遮天蔽日。有途径此的拉煤车司机表示，最近的煤炭行业很好，比起前两年市场行情上涨数倍，煤矿因此正在开足马力生产。

　　“每天几乎都有上百辆煤车拉走大量‘黑煤’，这几年赚了不少钱，这在当地群众看来已是公开的‘秘密’”。有知情者向记者表示，这里不仅有煤矿生产运输造成的污染，还有大量的建筑垃圾和生活垃圾在这里被填埋，造成许多枯死的植物留在地上。

　　在小京庄乡下辖的部分村村民看来，导致煤矿周边植被破坏、土地退化的背后“元凶”，或许正是采煤运输造成的粉尘污染，长期以来该煤矿周边空气中时常弥漫浓浓的煤灰粉尘。

　　有村民还担忧表示，由于煤矿占地、矸石、污水排放以及扬尘、空气污染等问题，长期无法妥善解决，金庄煤业和附近村庄村民产生严重矛盾，多次发生纠纷和信访事件，当地政府一直承诺帮助协调，但至今仍然没有显著成效。

　　据了解，金庄煤业生产不仅存在污染周边环境隐患，与此同时，该矿相关开采手续存疑也已引发当地群众普遍关注。对此，有知情者透露，金庄煤业自营运以来，始终没有合法采矿手续，长期涉嫌非法开采，矿方虽然无证开采，但由于该矿具有山西大同煤矿集团（以下简称：同煤集团）下属企业背景，令左云县政府监管部门也无法起到有效管控。

　　或许，金庄煤业正是被贴上了同煤集团下属公司标签，引来当地煤矿企业几分“羡妒”。这些企业看来，金庄煤业背景不一般，对平日里政府部门常规检查并不放在心上，更何况该矿并不受地方监管。在此背景下，在当地即便其他合法煤矿在行业检查中暂停生产，该煤矿也可安然正常开工。

　　那么，金庄煤业得以常年实现非法采煤的底气，是否真的是来自同煤集团影响的呢？

　　4月19日，经山西省大同矿务局宣传部新闻办协调，记者试图采访金庄煤业相关负责人，但被该矿党工部有关负责人以须“上报”为由，婉拒记者采访。

　　实际上，同煤集团影响金庄煤业的效应，已在左云县当地相关职能部门间蔓延开来。

　　左云县安监局有关工作人员向记者证实，虽然明知金庄煤业手续不完善不允许开采，但基于该矿为同煤集团下属企业等因素考虑，目前并没有将其纳入该局管理序列。另据了解，正是因顾忌到同煤集团在当地影响力，而对金庄煤业执法监督过程中表现出的“暧昧”举动，左云县安监局在当地职能部门中仅是一个缩影。

　　地方监管亟待补位

　　资料显示，金庄煤业距离左云县城约20公里，为同煤集团所有。该矿前身为同煤集团马道头煤矿筹备处，规划年生产能力千万吨，属于该集团二级子分公司。2010年1月，山西省发改委转发国家能源局同意山西省大同矿区马道头煤矿（国能煤炭〔2010〕321号）允许该项目开展前期工作筹备。

　　这也意味着，允许矿企进行前期开展筹备工作，但并不等同于批准该矿企可进行生产，两者之间有着明显差异。此外，根据现行政策，煤炭生产环节中，企业需要取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等资格证才可以生产。

　　显然，金庄煤业相应煤炭开采许可等证照不齐备已成为不争事实。“不过，该矿从开始非法进行煤炭开采，至今已持续第5个年头，个中原因值得反思。”知情者说。

　　左云县煤炭工业局办公室李主任在接受《新产经》记者采访时证实，金庄煤业在未取得采矿权，擅自组织生产，存在重大安全隐患。不仅如此，左云县环保局总工程师赵锐文也向《新产经》记者表示，金庄煤业有没有进行环境影响评价，县里是没有见到任何关于金庄煤业的环评资料，应该有编制方案但是没有批复。

　　除了不具备采矿许可、环评等手续外，金庄煤业同样也未获得相应土地审批手续。据左云县国土资源局长办公室主任刘飞向《新产经》记者表示，目前局里没有该矿的相关用地批复，建议去乡镇了解一下有没有征地手续。

　　对此，小京庄乡政府一位工作人员向《新产经》记者抱怨时称，应对媒体采访，县上有关部门都往乡里推脱，已经推习惯了，其实，有没有相关手续，县上职能部门应更为清楚。该工作人员坦言称，由于金庄煤业打着同煤集团旗号平时就很硬气，并以处级单位自居，基于此相关监管部门也只能是有意无意地绕过去。

　　“更何况，为逃避监管部门，金庄煤业在生产与销售环节做得相对比较‘规范’。”这位工作人员向记者表示，所谓“规范”是指如若把非法生产的黑煤合理销售出去，必须“洗白”，否则根本无法进入煤炭销售市场。

　　有业内人士分析认为，金庄煤业通常做法或许是依托同煤集团的产能置换路径来完成的。简单来说就是被减产的矿井，削减下来的产量任务，则由金庄煤业来完成。这对于煤炭稽查部门来说，往往睁一只眼闭一只眼，毕竟通过产能置换销售就意味着向国家已交过税，形式上即视为合法。“往往这一环节容易成为利益输送的渠道。”有业内人士指出，无论怎么变，金庄煤业背后与同煤集团有着密切关联关系。不管以何种方式开票销售，实际上均扮演着将黑煤“洗白”的角色。这对于国家税收而言，损失难以估量。

　　文/《新产经》记者 赵稳成