城镇化的本质就是人的城镇化

　　以农民工为主体，以城市群为主要载体，大中小城市和小城镇协调发展，这就是中国特色的城镇化道路。

　　现在大家一谈到城镇化，就把它当做一个框，好像要把整个经济社会全部装进去。其实在我看来，城镇化非常简单。伴随着工业化，农村人口向城市或者向城镇转移，这就是城镇化。

　　城镇化从根本上说就是人的城镇化，其他的都是附加在这个上面的东西。城镇化与城市建设有关系，但是城镇化不仅仅是城市建设。有人担忧城镇化别搞成造城运动、圈地运动。为此，我们研究了中国特色的城镇化道路。什么是有中国特色的城镇化道路？以农民工为主体，以城市群为主要载体，大中小城市和小城镇协调发展，这就是中国特色的城镇化道路。

　　现在我们讨论城镇化，研究城镇化，或者推进城镇化，我们是要解决四个问题：一，钱从哪里来？二，人往哪里去？三，耕地怎么保？四，城市怎么建？

　　人往哪里去？我们说哪有工作岗位就到哪里去。农民为什么从农村出来，第一是推力，在农村富不起来，人均两亩地，温饱可以，富裕是不可能的，出来才可以富裕起来；第二个是拉力，我们发展工业就是拉力。因为城市有很多的就业岗位，收入比农村的高，就把农民拉出来了。

　　出来了到哪去，哪里有工作就到哪里去，不是说你应该到哪去，尽管北京空气这么脏，老是有雾霾，但是在这里你可以吃饱饭，有收入，能养得起老婆孩子，赚一点钱可以盖房子。所以我觉得前期就是要有工作岗位。

　　不能指责他，说你不应该到这来，你应该到那去，你从小城镇，到县城，最好不要到北京，到上海，到深圳，人满为患，又堵车。问题是这里有工作岗位，如果有工作岗位，就可以来。

　　大城市有很多城市病，怎么办？产业向外转移。这样一来，农民工肯定也会跟着转移。如果产业不转移，农民工也不会转移。

　　我们的问题是先解决人的问题，先解决工作岗位的问题，再解决收入的问题，然后考虑合理的布局问题，所以我们提出要把城市群作为城镇化的主要的载体，在城市群里，大中小城市和小城镇能够协调发展。

　　为什么很多产业愿意到大城市去，因为大城市基础设施比较完善，政府修了很多路，地下管道上下水，可以给企业降低成本。在城市群里，交通也可以延伸到中等城市、小城镇，这里的就业设施比较完善，交通也比较发达，这样产业就可以到中等城市去，大城市的产业就会向外转移。不过，想把很远的小城镇都搞得像北京一样完善，不太可能，也不经济。

　　同时，大城市由于成本高，很多制造业、低附加值的产业在大城市里无法生存不下去，这样也会带动产业的转移，大城市演变成为现代服务业、高端服务业聚集的地方，一大片的高楼大厦。这样，产业结构升级了，环境也改善了，大的区域内也可以实现协调发展。

　　不过，据我们研究，城市群的建设也不是说你想在哪建就建成。现代城市群不是建设的，不是规划的，是城市发展到一定阶段的一个结果，是一个蜕变的过程。我们的城市群是几百年、几千年发展的结果。

　　我们说人往哪里去，未来城市群就是人口进城、农民工的主要载体。这是中国很大的优势。

　　（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）

　　肖金成

　　国家发改委宏观经济研究院国土开发和地区经济研究所所长

　　文|肖金成

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……