建立群众评价干部制度的实践与思考——以玉环县龙溪镇为例

　　【摘要】十八大强调，要始终坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。实践中，龙溪镇立足为民服务意识强、党建创新载体实等自身优势，在镇第十四届一次党代会明确提出建立群众评价干部制度，并纳入乡镇工作评价体系。

　　【关键词】群众评价干部；民意测评；绩效考核；玉环县龙溪镇

　　龙溪镇践行党的十八大精神，坚持党的群众路线，建立群众评价干部制度，改进基层干部工作作风，创新了群众工作的有效载体。

　　1 龙溪镇建立群众评价干部制度的实施动因

　　1．1 基层群众的“需求倒逼”。

　　随着党委政府不断加大对农村基础设施、环境整治、医疗保障等方面的投入，群众生活得到较大改善，但一些具体工作仍与群众需求有差距：与群众期盼背道而驰；对群众需求把握不准；对深层次问题掌控不够。群众评价干部，从制度层面督促干部解决“群众反映强烈的突出问题”，提升服务群众能力。

　　1．2 乡镇干部的“思想内需”。

　　当前，有的乡镇干部因底数不清，思路不明，指导服务不到位；有的割裂服务发展与服务群众的关系，忽略群众诉求；有的存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。实施群众评价干部制度，从群众角度评判干部工作实绩，不仅改变了以往党委政府简单的“以上评下”的绩效考核方式，而且有利于干部转变工作作风，切实优化为民服务能力。

　　1．3 社情民意的“畅通收纳”。

　　随着城镇化进程的推进，群众的知情意识、参与意识、维权意识有所凸显，渴望参与社会公共事务管理；如不重视群众诉求渠道的畅通和抵触情绪的疏导，就可能滋生不稳定因素。实施群众评价干部制度，以便全方位地接纳群众对党委政府决策、执行的监督和建议，增加政府决策、目标制定的科学性。

　　2 龙溪镇实施“群众评价干部制度“的主要做法

　　2．1 调研走访，紧扣民意调查、民主测评“两大主题”。

　　为增强评价工作的客观性，镇党委政府成立群众评价活动领导小组，由镇党委书记任组长，镇组织办牵头实施，镇纪委监督落实。注重从各村“村官”、后备干部中抽调优秀人员组成社情民意调查组深入群众开展询问活动。围绕镇党委政府中心工作，重点问群众需求和工作评价；围绕职能办业务工作，重点询问群众观念和服务质量；围绕驻联村干部目标承诺，重点询问工作作风和履职情况。

　　所有问题要求调查对象客观公正、实事求是地作出评价。民意调查结束后，邀请“两代表一委员”、村干部、党员、村民代表、老干部代表及部分外来服务对象等就民意调查结果对镇领导班子集体及成员、各职能科室、驻联村干部分四个层面开展评价。对镇领导班子集体着重总体工作推进，班子成员着重分管任务落实，各职能科室着重办事效率和服务情况，驻联村干部着重推动村级建设和发展。年中和年底随机抽样产生100名群众代表进行集中民调测评，并在龙溪政府网上开设“意见建议”栏目和微龙溪微博等，公开政务信息，听取社会公众的建议和意见，接受群众对党委政府履职的实时监督评价。

　　2．2 督导落实，遵循“即时反馈”、“跟踪问效”两个原则。

　　根据群众评价结果及收集的意见建议，凡涉及政策宣教的问题，由调查员结合宣教内容，现场作出解释；对其他类意见建议，由镇党委通过召开村民代表大会、村务公开栏、党建广播等方式集中进行反馈。每年开展2次以上的调查对象评价会，广泛开展批评与自我批评。年底通过民情热线进行电话抽查，提高群众满意度。

　　2．3 结果运用，突出“绩效考核”、“群众满意度”两项指标。

　　注重群众满意度与绩效考核相结合，将评价结果作为干部职务、驻联村调整及奖惩的重要依据。对群众满意度排名前3位的，由镇党委通报表彰，并作为评先评优、推荐县管后备干部的重要依据；对群众满意度排名末3位的，取消年度评优评先资格，写书面检查，并由镇主要领导予以诫勉谈话；连续2年排名末3位的，予以调整工作岗位或免职处理。

　　3 龙溪镇实施“群众评价干部制度”的初步成效

　　群众评价干部制度自推行以来，赢得了上级组织部门的肯定，并在浙广早新闻、《台州日报》等多家媒体上的作专题报道；同时也获得广大群众认可。

　　3．1 发挥评价工作的导向性。

　　通过实施群众评价干部制度，促使了干部自觉履行职责，变被动下访为主动下访，工作作风显著改善。据统计，2013年镇主要领导主动下村企150多次，领衔破解梅岙五一塘土地权属等难题；其他乡镇干部夜访联系农户365户，召开分析会19次，帮助解决困难问题45件，实现了领导干部工作在一线的常态化。

　　3．2 推进干部工作的民主性。

　　实施群众评价干部制度，把扩大民主和群众参与贯穿评价活动始终，从破解群众反映强烈的重难点工作入手，通过开设“意见建议”栏目和微龙溪微博平台，组建群众评议团等形式，接受群众对党委政府履职的实时监督评价，确立了群众评议权与话语权，实现了群众与干部的良性互动。2013年群众满意度测评中班子成员、职能科室负责人、驻联村干部的群众满意度平均值分别比去年提高了1．5％。

　　3．3 加强党员群众的参与性。

　　强势推进龙溪镇“互看互学互比”10项承诺，引导党员群众积极参与镇党委政府的中心工作、重点项目建设，在确保实现群众知情权的同时进一步促进政府工作的公开、公平、公正。发挥群众评议团作用，整合镇党代表工作室服务功能，广泛收集村情民意，并将诉求事由、意见建议梳理汇总上报，为党委政府建言献策。2013年通过群众评议团收集群众意见建议30余条，办结回复率达100％。组织参评人员对“美丽乡村”建设、“三改一拆”等镇重点工作的落实情况开展评议督查。群众评议团通过调研走访，召开评议会，与镇领导进行当面恳谈，提出整改建议。

　　目前，山里村“美丽乡村”动漫花谷被评为国家2A级旅游景区，2013年五一、十一等节假日吸引游客5万多人次，进一步打响“美丽乡村”品牌。在中心公园建设过程中，群众评议团积极参与到土地征用等工作中来，目前已协助政府征用土地23亩及绿化种植600多株，为工程建设的顺利推进发挥积极作用。另外，在群众评议团的积极参与下，镇“三改一拆”工作完成县定任务数的484％，被列入全省创建无违建示范乡镇。

　　3．4 深化乡镇工作的服务性。实施群众评价干部制度，突破传统评价体系中的缺陷，从群众角度评判乡镇工作实绩，使干部之间、职能科室之间有了可比性、竞争性，增加了考核压力，自觉形成“比学赶超”的工作氛围，增强了服务群众工作的积极性、创造性，促使乡镇干部以提升群众满意度为目标，深入基层调查走访，切实帮助解决基层群众的困难需求，进一步深化了政府服务职能。

　　同时，群众评议结果也为干部选拔任用理由提供了客观依据，如将群众评价指标引入“挂牌招才，赛场选贤”中层干部竞聘上岗活动，明确群众评价分值占总成绩的10％，营造了以群众满意作为提干工作风向标的良好氛围。乡镇干部丁春雷、曾永昌因群众评价较高分别被推选为“最美乡镇干部”、“百佳驻村干部”。

　　4 龙溪镇实施“群众评价干部制度”的启示

　　群众评价干部制度作为乡镇调整配备和干部选拔任用的主要标尺，弥补了当前考核评价体系群众参与范围窄、群众知情度低、评价权重较小的缺陷，建立群众认可的社会化的评价机制。主要启示如下：

　　4．1 突出实绩重点，评价内容的针对性更强。

　　玉环县龙溪镇在评价体系的构建中，把实绩考核作为评价干部的维度，通过考核干部工作实绩的过程和结果，来检验干部的德才素质和个性特点，从而形成以实绩论优劣的良好导向。在内容设置时，按照职责分类的原则进行细化和量化，在结果分析时则侧重于看位次进退、看主观努力、看协调发展，使评价工作具有较强的可比性、针对性和可操作性。

　　4．2 拓展参与广度，评价主体的民主性更强。

　　群众评价干部的实施，突出了群众的主体地位，变以往由组织部门独家考核为广大干部群众共同参与的立体考核，拓宽和提高了考核评价工作的视野和开放度，有利于增强群众对考核评价工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了群众对干部考核工作的认可度和支持度，一定程度上解决了部分干部脱离群众的问题。

　　4．3 完善衔接配套，评价环节的操作性更强。群众评价干部制度分时段确定评价方式。年中年底集中民调测评重在评价领导集体及成员、职能科室和乡镇干部的工作实绩和德才表现；开设政府网专栏和微龙溪微博进行实时监督评价重在民意调查的广泛性；开展社情观察员评价会则是对民调测评、民意调查的深化和延伸，较好地弥补测评和调查内容上的不足，便于了解评价对象的个性特征。完善衔接配套，增强了评价工作操作层面的针对性，整合了各环节间的内在功能，提高了评价工作的质量。

　　4．4 加强综合分析，使评价结果的准确性更强。

　　该制度在实施过程中，注重把民调测评、民意调查、实绩考核等环节的结果与乡镇内部考核相结合，运用定性定量方法综合分析。既对干部在质的方面进行鉴别，又便于操作的计算方法进行量化分析，最终得到既有定性评价又有定量分值的考核结果，相对传统考核办法更能全面、客观、准确地对领导集体、职能科室、驻村干部的工作实绩和德才素质作出评价。

　　【参考文献】

　　［1］龚晨，部考核评价体系的路径思考［J〗，福州党校学报，2006（06）．

　　［2］仰滢，干部选拔任用工作的“群众公认”原则浅析［J〗，浙江理工大学学报，2006（01）．

　　［3］刘高峰新时期农村干部考核体系的构建［D〗，重庆大学行政管理专业2008级硕士学位论文．

　　［4］景云祥，科学政绩观的基本特征及其实现途径［J〗，党政论坛，2005（02期）

　　［5］傅永红；村干部考核体系的研究［D〗，四川大学行政管理专业2007级硕士学位论文．

　　耿礼文 王琳

　　浙江省玉环县委党校（317600）