稀土出口配额制终结 关税有望今年取消

　　商务部官网消息显示，自2015年1月1日开始，稀土出口配额取消，代之以出口许可证管理。

　　业内分析师对记者表示，目前，出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响。但如果稀土产品出口关税也被取消，将会影响稀土出口量。

　　按照惯例，每年底，商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单，以及分配的配额数量。但自2015年开始，这个惯例不会再出现了。2014年12月31日，商务部发布了《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》（简称《目录》），其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。对于稀土货物，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。至此，中国正式取消了稀土出口配额。

　　此前，中国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控。这是一种以行政为主要手段的管控。然而，某部委人士说，调研了各国对资源的管控手段后得知，完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。

　　而且，2011年，在WTO初裁中，中国“九种原材料案”败诉，当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了，均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构（DSB）就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两个月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。

　　2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。

　　事实上，业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。分析师称，根据之前所判断的，稀土取消出口配额，国家也会进行一些限制，“出口许可证虽然不限制量，但是出口单位还是那些企业，前几年稀土出口就没有用完，所以取消出口配额对国内影响不大。”

　　自2011年稀土价格开始暴跌起，稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量（不算走私）占配额的61.6%、52%、73%。2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完，因此即使出口配额取消了，对稀土出口也不会有太大影响。

　　据介绍，今年上半年稀土出口关税有望取消，且新版稀土资源税将落定。目前中国对轻稀土产品的出口关税设为15%，对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。

　　多位稀土业内人士透露称，相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案，北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征，就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高。不过，据企业反映，最终的税率可能不会有这么高。

　　但一些企业人士认为，新版资源税实施后，稀土出口是否飙升还要看国外的需求。数据显示，2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨（氧化物）。业内预计实际生产接近16万吨（氧化物），非法开采、超标生产依然存在。

　　（记者 任思源）

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