职业年金首先应成为“公平金”

　　1月15日，国务院出台机关事业单位工作人员养老保险办法后，作为该办法重要配套项目的《机关事业单位职业年金办法》于4月6日正式出台。这个牵涉到3700万公务员和事业单位工作人员的补充养老办法，意味着我国养老“并轨”又向前推进了一步。

　　继《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》之后，与之相配套的《机关事业单位职业年金办法》，也由国务院正式出台。这显然是国家层面的顶层设计，时间表和路线图也均已明确，表明养老“并轨”迈出了实质性的一步。特别是，作为补充养老政策，出台职业年金制度，更好地维护了公务员和事业单位工作人员的利益。不过，实行职业年金制度，应以公平为前提，使职业年金真正成为“公平金”。

　　首先，应“公平涨薪”。养老金“并轨”，客观上促成公务员即将普涨工资。然而，公务员涨薪，应执行“比照追随机制”，放到整个收入分配关系调整的大盘子里面来统筹考虑。换言之，国家不会仅给公务员群体涨薪。比如，按照《公务员法》的规定，公务员涨薪，是以企业相当人员薪酬水平及其变动作参考依据的。此外，公务员涨薪，将与职务与职级并行，打破公务员“职务高工资就高”的惯例；并注重向中西部倾斜，向基层和低职务人员倾斜，维持公务员工资的相对公平。

　　同时，应“公平延退”。延迟退休年龄，既是养老金改革重点，也是改革难点。可见，解决好了养老金“并轨”问题后，实施延退政策将箭在弦上。必须注意的是，延退政策，也应该实现身份平等、职业平等和男女平等，即人人参与延退。在此基础上，不搞一刀切，探索建立柔性退休制度。即设置一个弹性规定，劳动者可以根据自身的身心状态，在一定年限中选择退休时间。因此，延退制度的建立，应有利于社会保障体系的可持续发展，应更好地激励老有所为，让老年人发挥余热、奉献社会。

　　特别是，应“公平养老”。要保持不同职业、不同身份人群养老金替代率的相对公平。而现实情况却是，目前机关事业单位和企业职工的养老金替代率相差悬殊，即机关事业单位职工退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%。因此，除了机关事业单位实行职业年金制度，保证养老金替代率不会降低外，企业应全面推行企业年金制度，也实行补充养老政策；而城乡居民，则应该实行财政补贴制度，逐渐缩小并消除不同人群之间养老金替代率的差距，真正实现公平养老。

　　文 张西流

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