我国发票管理的历史沿革与发展思路（下）
2.各地取得的初步成效
各地推广网络发票开具和管理系统取得的成效，突出体现在加强税源管理和强化纳税服务两方面：
（1）加强了税源管理，有利于实现信息管税。首先，网络发票开具和管理系统使信息采集完整，发票信息验证便捷，能有效提高发票管理水平。运用网络发票开具系统，税务工作人员和纳税人只要登陆税务局网站进入发票验证系统，即可实时查询验证发票信息，进行发票真伪辨别，是一条便捷、及时、权威的查询辨伪渠道。如广州地税于2012年8月至2013年6月，在全市范围内开展打击“虚假”网络发票专项行动，严厉查处违法用票企业678户，非法发票9287份，涉案金额17167万元，查补税款454万元，有效遏止了制售假发票和非法代开发票等违法行为的蔓延，突破了人工鉴定发票难的瓶颈，提升了发票管理水平。其次，网络发票开具和管理系统能实施严密监控，大力夯实税源管理基础。网络发票系统的应用和推广，加强了普通发票的日常管理，为加强税源管理提供了新手段。一是通过技术条件限制，使发票开具时的收款方、收款项、付款方、开具时间等重要项目必须在指定范围内选择填写；二是通过与实际内容比对，有效防止发票虚开或非法为他人代开发票行为的发生；三是通过及时调整纳税人发票开具资格等手段，有效防止不符合条件的纳税人仍能够开具“形式合规”的发票。通过提高发票信息采集的全面性和实时性，为税源监控以及税收管理提供实时、完整的信息。
经试点运行，网络发票应用工作已取得显著进展。2013年已有59个省级税务部门（31个国税部门、28个地税部门）应用推广了网络发票，其中浙江、陕西、江苏等地国税局，广东、江苏、重庆等地地税局基本实现全省（市）全行业网络发票全覆盖，共有452.56万户纳税人开出了38.31亿份网络发票，开票金额19.55万亿元。
（2）强化纳税服务，和谐征纳关系。网络发票开具系统采用“灵活管理，严密监控”的方法，有效提高了纳税服务质量。一是满足了纳税人多点开票的需求。原有的单机版开票软件针对一个纳税人只能设置一个开票点，这对于经营规模较大、需要多点开票的纳税人来说，非常不便。网上开票系统突破了这一限制，实现了多点开票功能，满足了纳税人的需求。二是满足了纳税人与行政机关的查询需求，用户的发票入账风险得到了有效规避。网络发票实现了发票真伪信息的及时查询，规避了发票的入账风险，并且为异地发票验证提供了可能，大量减轻了纳税人和税务机关的工作量。三是降低了纳税人的交通成本和时间成本。纳税人通过网络就可以及时将发票开具信息传送到税务机关，改变了纳税人一年多次向税务机关报送税控盘（卡）的状况。四是满足了纳税人个性化需求。针对房地产、餐饮服务行业开票量大、出票快的实际情况，通过发票开具信息预先批量导入功能，使纳税人开具发票时只需点击鼠标，即可完成票面信息的输入，实现快速出票。
另外，网络发票开具系统安装简便，大幅降低纳税成本。此系统不需要纳税人增添任何软硬件设施，纳税人也无需承担任何费用，软件使用与维护费用完全由税务机关来承担。与原先使用国标税控机相比，可以节约不少成本。
文 蔡磊
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