防雷服务实体体制改革中加强财务管理

　　目前事业单位防雷服务实体面临以防雷业务为突破口的服务体制改革。本文从防雷服务实体现有管理模式入手，分析了防雷服务实体财务管理中存在的问题，并提出在面对服务体制改革过程中加强财务管理的几点建议。

　　2014年中国气象局印发《气象服务体制改革实施方案》，方案中明确提出，在气象服务体制改革中，将以防雷体制改革为突破口，依法有序开放防雷检测市场，重点推进防雷工作政、事、企分开，发挥防雷服务行业协会作用，建立现代防雷企业制度，培育骨干企业。依据改革要求，防雷服务实体将逐步独立于事业单位之外，彻底实现企业法人治理，财务独立，并最终推向市场。防雷业务市场的垄断地位将打破，经营利润将越来越低。本文就防雷产业现有的财务管理模式、存在的问题及如何在体制改革中强化财务管理等方面进行探讨。

　　防雷服务实体现有管理模式

　　防雷实体服务主要负责防雷设施年检、防雷工程设计和施工、防雷装置设计技术评价、雷电预警业务服务、雷电灾害风险评估等。

　　防雷服务实体的性质。目前，防雷服务组织机构性质为事业单位，在经营运作中并无统一的模式，采取事企分开、确定目标、超额奖励、成本控制的管理模式。其法人代表由上级主管部门任命，行使管理职能。

　　防雷服务实体的财务管理。防雷服务实体收入基本由评价与施工检测、工程、常规检测和雷电灾害风险评估四部分组成。防雷服务实体的财务核算纳入财务核算中心实行统一管理。近年来，随着防雷服务实体考核制度及分配机制的不断完善，防雷服务发展迅速，其收入逐年递增，是事业单位科技服务新的经济增长点。

　　防雷服务实体机制上的弊端。由于防雷服务实体属于事业法人，从自身而言，其运行方式、管理办法，激励机制等还不健全，对防雷服务领域各个环节的监控措施还不完善，仍然采用旱涝保守的事业单位管理方式。这种管理模式使防雷服务缺乏市场机制中应有的活力，不能适应真正的市场需求，严重制约了科技服务可持续发展。

　　防雷服务实体财务管理中存在的问题

　　体制中上的问题带来财务管理上的不规范，全口径预算不够精细，收支及资产管理缺乏控制，没有必要的财务分析和评价机制等。具体表现为；

　　预算管理工作偏薄弱。目前，防雷服务实体的预算编制采用的是增量预算管理模式。在预算编制阶段，由财务部门依据上年度经营收入、支出的发生数预估编制下年度预算，缺乏业务市场部门的一手资料，预算编制不精细，导致预决算差异大；收支预算执行无实质性控制，预算费用支出与业务部门业绩评价无关联。

　　成本控制观念淡薄。防雷服务实体对各基层单位防雷服务业绩评价指标只是单纯的毛收入总额，没考虑成本开支合理性，收入与成本配比等。防雷新房检测、常规检测等各项目没有严格的成本核算，各项目之间成本费用支出模糊不清，开支随意性大，导致对成本费用控制薄弱。

　　资产疏于管理。材料缺乏严格的采购验收管理制度，如：在避雷产品的采购过程中，如果采购验收把关不严，容易使伪劣的避雷产品流入工地，给防雷施工带来质量隐患。材料未严格执行出入库及定期盘点制度，无法及时发现物质管理漏洞。

　　固定资产管理比较粗放，购置不合理，使用效率不高，采购后日常管理不到位，未及时登记固定资产实物管理系统；很多已失去使用价值或已经不存在的固定资产仍然体现在账面上，导致账实不符。

　　往来款项收账过程的跟踪管理和事后催收工作不到位，款项长期挂账，无人清理，发生坏账也无人负责。

　　会计核算方式不合要求。防雷服务实体普遍采用按事业单位会计制度进行会计核算，主要业务收支仅体现为“经营收入”和“经营支出”会计科目，既未按实际业务用途进行功能分类辅助核算，也未按企业的收支配比原则核算，未能准确反映经营业务的收支余真实情况，税收风险大。

　　加强防雷服务实体财务管理的几点建议

　　防雷服务实体目前面临的诸多财务管理问题，将使防雷服务无法适应市场开放、竞争加剧的挑战，严重影响业务的持续发展。要发展市场，参与市场竞争，就必须转变原有的财务管理模式，建立符合防雷体制改革和发展需要的有效的财务管理方法。

　　提高财务管理控制的认识，完善防雷服务财务管理的相关财务规章制度，为改革提供良好环境。管理者必须认识到当前防雷体制改革的目的，转变观念，再次创业。在向企业化模式转型过程中，除了追求公益性社会效益外，还必须实行企业管理，在自负盈亏原则下追求社会效益。不断加强学习，深入市场，分析问题，解决问题，树立财务管理是企业管理核心的理念。财务管理人员要积极主动思考，防雷服务实体规模化、内涵式发展是其必然趋势，完善防雷服务转型过程中相关的财务规章制度，做好配套的财务服务，提升防雷服务实体参与市场竞争能力，为事业单位防雷服务改革提供财务保障。

　　进一步推进综合预算改革，建立全面预算管理体制。建立全面预算管理体制需要做到科学编制预算，健全预算考核制度，重视预算管理。合理编制预算绝不是财务一个部门的任务，需要结合采购、工程、检测、财务等各部门的相关资料，各业务部门提出下一年的预算方案，制定资金预算，交由单位决策部门进行整体协调，制定出适合整个单位的预算计划。同时加强预算执行监控环节，相关部门及时掌握预算执行情况，定期比对预算方案和财务执行数据，对各业务部门进行预算执行绩效考核，并予以公布和实施奖惩，强化职工对预算管理的认识，做到岗位有责任，考核有标准，使单位形成一个有序的预算管理体系。

　　优化成本控制管理，积极探索科技服务创收反哺科技业务的投入机制。 防雷科技服务要增强其社会效益和经济效益，求生存、谋发展，就必须强化其成本管理，采取各种措施降低成本，以其成本优势参与市场竞争。因此，有必要借鉴现代企业成本管理方法，加强成本分析和控制，从根本上改善成本状况，取得良好的经济效益，满足经营管理需要。防雷服务实体应该结合自身行业特点，明确执行权责发生制，构建合理的成本核算模式。对防雷各业务项目的成本构成进行广泛的调查研究，特别是对材料成本、人工成本、管理费用做好详细的分析，使用目标成本法，利用当年预计利润水平和核定价格、业务量等条件，倒推出成本，设定成本管理目标，确定成本费用开支范围和开支标准，进行成本控制。追求收入成本合理配比，全面真实反映防雷服务实体开展科技服务的状况和成果。同时，完善防雷服务财务管理办法，合法合规核算成本，充分利用科技服务收益反哺事业发展。

　　建立健全各项内部控制制度，强化资产管理，确保国有资产保值增值。健全财产物质管理内控制度，在材料采购、领用上建立规范的操作流程，规范材料验收入库程序，建立材料保管制度，采取定期盘点和轮番盘存相结合的方法，详细记录材料出入库及盘存情况，堵住漏洞，维护安全。

　　依据防雷业务发展，制定合理的固定资产购置计划，实行内部资产调剂方案，防止新增资产重复购置，充分发挥固定资产使用效益。充分利用国有资产管理信息系统加强日常管理，完成购入登记，变动调整，处置审批销账等操作，定期进行资产统计分析，与财务部门的固定资产账核对，实现对固定资产的动态管理。完善固定资产核算，按企业会计核算方法规定提取固定资产折旧，合理预计固定资产的使用年限，评估固定资产因自然损耗和资产贬值等原因引起的价值损失，真实反映单位的财务运行情况。

　　加强往来款项的管理。财务部门定期提供账龄分析表，单位指定专人与客户核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格监控逾期、重大金额的往来款项。3年以上的挂账款应查明原因，明确界定责任，确属无法收回的呆账、死账，在取得真实证据后，严格履行审批程序，按照财务制度规定进行会计处理。

　　采用合适的会计核算方法，强化税收筹划，提高财务管理效益。防雷体制改革推进了防雷工作政事企分开，要求建立现代防雷企业制度，培育骨干企业。防雷服务实体顺应要求，应规范使用《企业会计制度》，针对国家和部门颁布的法律法规，制定本地化的实施细则或操作规程，如：科技服务财务管理办法，支出审批制度等。

　　同时，税收筹划是防雷服务实体财务管理活动的重要内容，也是企业纳税意识不断加强的体现。在实际的业务中，财务人员必须熟悉各种税收政策法规，合理利用税收优惠政策，以实现单位价值最大化为目标，在税收政策许可范围内，进行税收筹划，取得节税的税收利益。

　　利用信息技术手段强化财务管理。在不断提高财务管理意识的基础上，利用事业单位财务报销系统、预算执行智能分析预警系统、用友账务处理系统等先进工具，实施财务收支监控、预算分析预警控制。及时捕捉资金支付风险早期信号，对高频次支出、高成本支出、高疑问支出等风险点提示预警。智能分析收支情况，对防雷业务收入成本配比、成本构成变动等实施定期财务分析，及时为管理层提供决策依据，从而使防雷企业在复杂的生存环境中做出更有效的经营决策，促进企业快速增长。

　　防雷服务实体应紧紧围绕《气象服务体制改革实施方案》，加强防雷体制改革过程中全员、全过程、全方位的财务管理，保障在新形势下，防雷实体积极拓展技术服务领域和市场，增强核心竞争力，实现持续健康发展。

　　陈冬