花生良种政府采购备受质疑

　　1月18日，原定在1月22日开标的《雷州市2013年中央财政花生良种政府采购项目》宣布暂停。据知情人士透露，暂停的缘由是有人对标书相关内容质疑并投诉。

　　花生良种补贴政府采购进行了四年，表面上风平浪静，实则暗潮汹涌，一直备受质疑。近日，业内人士的质疑，再次把良种补贴政府采购推上风口浪尖。除了招投标问题，政府采购购种是否还存在其他问题？

　　带着这样的疑问，《农财宝典》记者赴吴川、徐闻、雷州等地调查花生良种政府采购整个链条，通过发现问题，达到更好地规范市场，促进花生良种得以更好地推广。

　　执行标准为企业量身而作？

　　“设置这样的条件，明显为个别企业而定嘛。”一位企业老板肖强（化名）说，没办法去凑那个热闹。

　　《农财宝典》记者在“清远市清新区科技和农业局“粤油7号”花生良种采购项目（二次）招标公告”中发现，该项目虽然采用竞争性谈判方式进行采购，但由于只采购“粤油7号”单一品种，间接排除了很多公司参与投标。

　　“粤油7号”花生品种已经申请品种权保护并授权，目前由广东田联种业有限公司独家生产经营。如果广东田联参加竞标，其他公司自动丧失投标资格，难怪上述那位老板很无奈。

　　目前，通过保护和授权的植物新品种，往往由申请人授权给某一个或几个公司生产经营，其他人生产经营则属于违法。广东省农业厅种植业处副处长江锦祥表示，利用某一品种为企业设置门槛，达到“排他性”是地方招投标的弊端，对此，省农业厅明确要求地方农业部门要从省主推品种中选择3个以上作为候选品种。

　　挤进投标人行列也不能高兴得太早，后面的评标方法同样让一些投标企业觉得自己是“局外人”。另有企业老板向记者反映，具有中国种子企业信用等级的企业最高居然可以拿到15分，“15%的分值别人已经拿走了，还有什么好竞争的。”这位种企老板显然不满这种规定。记者了解到，广东获得中国种子企业信用等级的企业只寥寥几个，而吴川、雷州今年来把此项的分值逐渐提高，达到了15分之多，因此被其他企业质疑“中标企业内定”。

　　地方政府标书制定标准不统一，采购方随意改动标准的现象已经令很多企业不适应、不满甚至是不再“趟这滩浑水”。通过收集吴川、雷州、化州、徐闻等地近几年的标书发现，可以说是各自为战，一地一执行标准，同一地方不同年份标准也不同，甚至同一个地方往往“朝令夕改”。以吴川为例，2011年评价指标价格、商务、技术方案的分值比例为40：20：40，而2012年这一比例为40：30：30，2013年则为50：30：20。

　　一些企业老板呼吁，相关管理部门应该规范地方政府的招投标行为，让更多企业参与到公平有序的竞争中来。

　　采购扰乱花生种子市场秩序？

　　花生属于常规品种，大多数农民自繁自育或者互相交换，由于利润微薄，一些具备主要农作物经营资格的大中型种子公司大多放弃了这块“阵地”，只有少数种企从事花生生产经营。而不具备经营资质的公司、零售店甚至榨油厂却卖得有滋有味，花生市场较为混乱。

　　随着国家花生良种补贴项目的实施，极大地促进了花生良种的推广，花生产量增加，农民种植花生积极性提高。这些变化，也进一步使得花生市场得以规范，从事花生生产经营的公司迎来了春天。

　　昔日的“鸡肋”成为了今日的“香饽饽”，众多公司都想通过政府采购方式分一杯羹。花生在广东属于主要农作物，中标政府花生良种补贴采购项目的公司理应具备花生生产、经营许可证及产地检验检疫证，但一些公司根本不具备这些条件却能参与投标，甚至成为中标单位。一位知情人士举例，海南成丰种业有限公司、湛江广南种业有限公司没有农作物生产许可证也成为投标人，一旦中标，种子数量和质量如何保证？

　　而某些以前经营水稻、玉米的种子公司在投标前甚至中标后才去相关部门增加花生生产许可证，可见是只为中标而生产经营。有业内人士反映，很多公司没有花生制种基地，一般都是从散户那里收购品种。2012年就发生个别中标公司因为无法保证供种，便从电白收购其他品种来供应。该人士称，花生是常规种，种子部分混杂在田间表现不明显，企业很容易“蒙混过关”。

　　良种补贴这项惠农政策不仅仅促进了农民增产增收，也为种企从事花生商业化育种提供了契机，有利于进一步规范花生市场。“不是在做市场，而是在为中标而跑官场。”肖强认为，如果因为政府采购而扰乱了本该良性发展的花生市场，真是得不偿失。

　　采购价高为中标企业牟利？

　　目前，广东花生种子市场销售价格一般在16-20元/公斤。但吴川市农业局《2013年中央财政花生良种政府采购项目》花生采购价格为23.3元/公斤，雷州市农业局2010-2011年采购中标价格为23.03元/公斤，都远高于市场平均价格。

　　而记者查询到山东省各地市政府花生采购价格在15元/公斤上下，据山东圣丰种业有限公司负责生产、销售的人员介绍，山东花生市场平均价格在14元/公斤左右。同时，《政府采购法》第十七条规定，集中采购应当符合“采购价格低于市场平均价格”的要求。政府采购是批量采购，按理说应该比市场价便宜。

　　肖强质疑到，广东地方政府采购价格过高，不由得让人质疑存在或明或暗的服务费。而吴川市农业局副局长柯广权、雷州市农业局种植业股邓世雄均称，企业要承担招投标费用、运输费、技术指导和专家组项目验收等服务费，价格高于市场价格很正常。

　　不少业内人士认为，政府采购只有合理设置门槛，让更多的企业参与到竞争中来，才能产生合理的采购价格，农民才能得到更多实惠，花生市场才会更加规范。

　　良种发放推迟影响生产？

　　农作物生产有很强的季节性，农民种植作物也往往赶早不赶晚。政府采购花生良种如果不能及时送到农民手中，良种推广往往只能是一场空。

　　据调查，这种事情却还真有发生。广东很多地区的农民种植花生的时间在春节前后，天气好的话会提前几天，天气不好则会推迟几天。目前，一些地市农业局采购时间往往集中在年底12月前后，如果顺利的话，则能够赶在农民种植花生时间。但如果出现重新招标或流标，则明显会来不及，有的地方农业局只好缩短采购时间。

　　据徐闻县农业局一名不愿透露姓名的工作人员称，2012年徐闻县花生采购项目流标，2013年是用去年的补贴经费进行招标。广东政府采购网“徐闻县农业局花生良种采购项目（项目编号：0835-1301E14N0281）采购结果公示”显示，2012年2月徐闻县花生良种采购项目于2013年3月公布采购不成功，证明了2012年花生采购成为流标。肖强也了解此事，他认为，徐闻县农民本该在2012年得到良种补贴，而不得不推迟了一年得到补贴，明显影响了良种推广的效率。

　　《农财宝典》见习记者 刘海英