花生良补：现金直补VS政府采购

　　自2002年良种补贴实施以来，政府采购一直就处于“是非”的漩涡之中，现金直补在行业专家呼吁、政府提倡背景下，正被越来越多的地区采用。

　　广东各地对花生良种补贴采取的方式不尽相同，吴川、徐闻、雷州等地选择政府集中采购差价供种的方式，英德等地采取现金直补。然而，业内对两种补贴方式有赞有弹，即便是本刊接到投诉的差价供种方式，享受到了补贴的人直呼“很爽”，甚至有业内人士建议，差价供种补贴应该在花生上全面推行。但另一面，差价供种又让很多种植户享受不了补贴，并遭受政府采购不透明、权利寻租、良种发放不到位等多处质疑。

　　现金直补遇现实尴尬

　　广东花生种植面积较大，却以散户为主，大户很少，有限的补贴资金让现金直补遭遇了现实尴尬。

　　“现金直补的话，1亩地才10元钱，农民一般习惯了使用自留种，补贴的钱很可能买了烟或用作他途，甚至农民根本就不会关心卡上是不是多了些‘零’钱。”雷州市农业局种植业股邓世雄无奈地说，现金直补对花生良种的推广积极作用不大。

　　在英德市连江口镇银坑村委员会村务公开一栏，《农财宝典》记者发现2011年每户能领到的花生良种补贴金额低的不足2元，最高也不过30多元而已，很多农民根本就不留意这些补贴。“花生种植面积不大，没有必要去特意购买种子。”不少村民都是这个想法。

　　化州一位从事多年种子生意的经销商李生说，自己做花生种子生意已有些年头，花生种子市场依然混乱，加上不少农民喜欢自留种，补贴款真正用来购买花生良种的并不多。

　　差价供种补贴远高于直补

　　“去年村里仲恺花1号示范田亩产最高达680斤。”化州市同庆镇六塘村村委书记李亚荣告诉记者，普通农户亩产则在500斤左右，很难超过600斤，未纳入良种示范区的农民希望能够尽快划入示范区。

　　按照突出花生主产区和集中连片推进的原则，化州、雷州、吴川等县市采取差价供种的补贴方式，通过对重点村庄示范片范围内农户及花生种植示范户进行花生良种大田生产补贴，种植户每亩可获得15斤的花生良种补贴。

　　按购买花生种价格10元/斤算，一亩地补贴达150元，远高于现金直补享受到的补贴！如此高的补贴，也难怪农民乐意接受。雷州市纪家镇包金村委会旦场村花生种植户周贵介绍，他前年种植了5亩花生，免费发放了75斤种子，够种3亩了，节省了几百块钱的成本不说，花生还获得了丰收。

　　对于这种补贴形式，雷州市农业局副局长杨小龙非常赞同。他表示，良种免费发放的数量基本能够保证农民的用种需求，有九成左右的农民把良种用到了生产上。2013年，雷州每亩补贴花生的种子将增加到18公斤，完全能够满足补贴农户的用种需求。

　　政府采购难以普惠

　　享受到补贴的人“爽了”，但更多的人却因此得不到任何补贴。花生差价供种补贴，能集中有限资源推动花生良种的推广，但很难惠及到每个花生种植户。作为政府采购的差价供种补贴，采购不透明、权利寻租、良种发放不到位等如影随形，挥之不去。

　　“我也种了几亩花生，为什么没有补贴？”《农财宝典》记者在不同地区、不同村庄、甚至同一村子的左邻右舍，接到不少质疑。有的花生种植户一分补贴没有，有的则能拿到几百元的补贴，这种反差很容易引起农民的不满情绪爆发。

　　补贴的花生种并非都表现较好。高州市一种子经营商反映，“去年提供的某些花生种子质量不好，一些农民意见很大。”“今年不种补贴种了，去年产量没有自己买的种子产量高。”化州市杨梅镇花生种植户李华（化名）说。

　　现金直补仍是方向

　　从售价折扣到中央规定水稻、玉米全部直补，再到越来越多的省份在其他作物上也改用“一卡通”现金直接补贴方式，现金补贴是目前操作比较普遍和成熟的补贴方式。

　　中国农业大学杨志福教授认为，从目前而言，可以尝试现金直补和售价补贴并行的方式，但从长远看，还是要尊重农民的意见，抓紧全部实现现金直补。直补虽然不能保证农民用这笔钱购买良种。但是把选择权交给农民，总比让各个中间环节层层扒皮，让农民无可选择强得多，真正好的种子不是补贴出来的，而是在市场上竞争出来的。

　　记者在粤西地区基层的走访发现，与良种补贴相比，花生收购价格也是农民最关心的问题。广东花生种植以自给为主，部分出售，规模不大，价格不稳定是影响农民扩大种植的主要原因。

　　“花生收购价格无保证，农民不敢扩大种植。”广东省农科院花生研究室主任梁弦强说，应该像水稻那样纳入最低收购价格体系。

　　“近年来，客路、纪家、北和镇花生面积不断增加，与花生收购价格提高有很大关系。”杨小龙告诉记者，去年鲜花生收购价格高达3.8元/斤，农民收益大好。一旦跌破2元，农民不但没有收益，还会亏本，严重打击来年种植的积极性。

　　“种植花生如果既有良种补贴，又有价格保障就好了。”化州市丽岗镇吴明河笑着说。

　　《农财宝典》见习记者 刘海英