对新形势下人口计生工作理念与方法创新的思考

　　【摘要】人口与计划生育政策是我国一项基本国策。在当前新形势下，对如何执行好以人为本的要求和人口与计划生育的政策，对计外生育工作人员提出更高的要求。

　　【关键词】“单独两孩”政策 以人为本的理念 创新工作方法

　　随着“单独两孩”政策的实施，人口计生工作进入了以人为本，促进人的全面发展的新的发展阶段。而作为涉及所有百姓的公共政策之一的人口计生政策，能否为广大群众认可、拥护，又直接影响公共服务政策在群众中的满意度以及服务型政府的形象。因此，践行党的群众路线，坚持以人为本做好人口计生工作，不仅是当前计生实践的呼唤，而且对实现伟大的中国梦意义重大。我们必须从国家和民族发展的高度，准确理解新时期人口计生工作的内涵及其意义。坚持以人为本、深入探索计生人口的工作思路和工作方法的转变，为实现中国梦而作出人口计生工作者的积极贡献。

　　一、进一步确立以人为本的理念

　　新时期人口计生工作的出发点和落脚点就是为了维护广大人民群众的根本利益，这就要求广大人口计生工作者树立“以人为本”的思想，进一步弘扬群众利益高于一切和恪尽职守，守土有责的理念。

　　第一，树立群众利益高于一切的理念是做好新时期人口计生工作的前提。人口计生事业发展与人民群众的切身利益密切相关，人民群众是计划生育的主人。随着经济社会全面发展和进步、群众的法律意识、维权意识不断增强，人口和计生工作的主要任务已由降低高生育水平转变为稳定低生育水平适度调整政策促进人得全面发展，《人口与计划生育法》等法规明确了群众与计生部门双方的权利与义务，计生工作如果继续主要依靠行政手段，不注意维护好、实现好、发展好群众的利益，不努力解决好实行计划生育群众的实际困难和问题，将难以得到群众的拥护，低生育难以稳定，人得全面发展的目标也难以实现，因此，新时期人口计生工作必须解决国家民族利益和群众个人利益“一重一轻”的问题，计生部门必须坚持“以人为本”，多为群众谋利益，切实转变工作思想和工作方法。通过宣传教育、完善利益导向机制等手段，想方设法解除独生子女家庭的后顾之忧，使他们感到在经济上有保障，政治上得实惠，逐步形成自觉自愿的生育行为。

　　第二，以人为本，恪尽职守的理念是做好新时期人口计生工作的基础。人口计生工作的政策性、群众性很强，涉及广大婚育群众。因此人口计生工作必须严格依法办事、全心全意为广大育龄群众服务。首先，克服畏难情绪。尤其要克服怕“苦”、怕“累”、怕“烦”怕“得罪人”的“四怕”现象；在依法按章办事的前提下积极主动为群众排忧解难，增强计生系统的亲和力。其次，在市场经济的条件下，人口计生工作者的要经得住各种利益的诱惑，杜绝权钱交易丑恶现象的发生。广大人口与计生工作者如果不能拒腐防变、恪尽职守，耐得住清贫，就势必降低人民群众对计生政策及计生工作的满意度。因此，我们计生从业人员必须在加强思想教育、品德教育的同时，努力提高自身素质，增强工作的责任感、使命感和光荣感。坚持以人为本、质量为先、服务至上、勤勤恳恳、任劳任怨，真正做到“心为群众所牵，情为群众所系，利为群众所谋”。

　　二、进一步创新人口计生工作方法

　　在市场经济条件下，人们思想活跃，民主意识、参与意识增强，从一切为群众的根本目的出发，我们在人口计生工作方法上必须努力创新，充分调动计生工作者的主动性和创造性，最大限度地争取广大群众对人口计生的参与、理解与配合。

　　第一，创新宣传教育方法。宣传教育是做好人口计划生育工作的重要法宝。随着社会形势的发展，人口计生工作对象、环境、任务、内容等在不断地发生变化，宣传教育只有内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新，才能更好地适应新时期人口计生的发展。一要在方法上增强时代性和创新性。人口计生工作的宣传教育本身就建立在社会化大宣传之中，因此，要将人口计生宣传融入大众宣传教育和全民教育之中，制定统一规划，文学、新闻、媒体、影视作品均应吸纳和谐计生文明内容，采取个性化、生活化、技能化、知识化的沟通形式。二要改变过去老套、生硬灌输的面孔。运用交心式、座谈式的互动交流，贴近群众、贴近生活、贴近实际、坚持以理服人、以情感人，就育龄群众其所需互相沟通，解之所惑，释之所疑。

　　第二，创新优质高效服务。优质的技术服务做好新时期人口计生工作的重要载体。要充分运用现代科技进步的发展成果，搞好面向群众以生殖健康为主要内容的技术服务为“落脚点”，在服务内容上不断拓展，在服务对象年龄上不断延伸，在质量上不断提高，在效果上不断强化。一要充分利用现代科技发展，学习借鉴国外避孕节育的新经验，积极研发避孕方法的新产品，进一步提高避孕的有效率。二要协调各级医疗卫生等部门共同开展避孕节育生殖健康等服务，动员社会力量参与防止性病、艾滋病。三要以各计生服务站为主阵地，利用人口计划生育服务网络和资源，并与卫生部门密切合作，开展出生缺陷人群干预。推广适宜的干预措施，加强技术服务人员的培训，编写出生缺陷预防材料，普及相关知识，降低出生缺陷发生率。

　　第三，创新利益导向机制。一是保障制度在惠及实行计划生育群众及其家庭的基础上，要特别关注弱势群体，建立特别关爱和扶助的绿色屏障。积极体现人本思想，形成保障力大、覆盖面广、透明度高、操作性强的计生关爱机制。例如：设立政府计划生育公益金，用于独生子女死亡、大病、严重疾病以及父母患大病等家庭的年度救助扶和办理养老保险等。与妇联、工会等群团部门共同设立关爱女孩基金，用于健康成长有困难的女孩定时的关爱以及家庭经济发展的扶助。与教育、医疗等部门共同建立特困计划生育家庭的救助机制，对特困中计划生育家庭的子女实行免费中等教育，对医无所助的计生家庭成员实行医保和救助，使人口计生环境得到有力保障。二要在创关爱扶助保障制度的基础上，必须创新以人为本的基础管理，树立“发展是为了人、依靠人、适应人、塑造人”的科学发展理念，把广大群众的收益度和满意度作为计生工作目标管理。在管理过程中，要树立为婚育群众提供最佳服务、千方百计简化办事程序，积极推行服务代理制度。坚持抛弃那种不切合群众实际的形式主义、官僚主义的管理方式。同时，改革创新评估机制，把不必要的检查考核改为深入基层访问，改进工作的调查研究，使基础管理更加科学化、人性化、规范化，为计生工作的健康发展营造务实的氛围。

　　张亚琴 江苏省大丰市大桥人口与计划生育服务中心