浅谈基层人口和计划生育统计工作质量

　　【摘要】人口统计数据是具有基础性、战略性、公共性的信息资源，对经济建设具有重要作用。但在当前人口计生统计工作中，计划生育基层统计数据不实、统计数据质量不高、数据分析不到位，制约了基层计生工作水平的提升。

　　【关键词】计划生育 统计 工作质量

　　一、计划生育统计质量不高的原因分析

　　1.责任心不强，工作作风漂浮。当前，尽管在计划生育工作中广泛开展调查研究，积极倡导摸实情、说实话、报实数、求实效，但是仍有少数单位采取种种手段弄虚作假，欺上瞒下，贻误工作。部分村级计划生育工作人员责任不强，出生、初婚信息大多靠区级通报反馈，有反馈才去核对、落实。统计数据不实，最突出表现在出生的瞒漏错报上。瞒漏错报，造成数据不实，掩盖了工作的真实水平，对客观分析计划生育工作，起不到参考作用，对整体计划生育工作带来了一定的危害。

　　2.基层任务重，精力不集中。考核次数过多、内容繁琐、过细是当前计划生育考核存在的一个主要问题。街道每个季度除了要自查1～2次，还要应付省、市、区级的半年、年终工作考核及各项专项检查。每次检查除了走访不同婚育情况的育龄群众外，同时要看各种档案资料，使基层一年到头疲于应付，围着“考核”的指挥棒转，几乎无暇顾及正常工作，提高工作质量。从考核指标看，有些考核指标盲目追求高标准，偏离实际，致使街道产生畏难情绪，基层统计人员只好在统计数字上做游戏，篡改数据。

　　3.统计数据不实，底子不清。村级计划生育工作人员在数据源头采集时，工作做得不够仔细，对统计对象未能认真摸底排查，造成统计对象漏统。此外，由于新《婚姻登记条例》正式施行，造成一部分新婚因为通报不及时、不全面，村级计划生育工作人员就很难发现和掌握这一婚姻情况，造成新婚漏报，育龄妇女漏管。而且，今年以来，公安规范了出生登记管理，群众只要持相关证件就可以办理报户手续，使一些违法生育者不通过计生部门就能落户，造成漏报。

　　二、提高统计质量的对策与建议

　　1.转变工作作风，树立实事求是的工作思想。一是抓领导思想。各级领导从思想深处认识统计“水分”的危害，转变思想观念，带头讲真话、办实事，工作有成绩不虚夸，有问题不隐瞒，有不足不护短。二是抓基层干部思想。建立计划生育岗位目标责任制，促使干部牢固树立抓计划生育人人有责的思想意识，增强抓计划生育的责任感，要敢于向上级实事求是汇报工作中的问题。三是建立科学合理的考评指评体系。考核指标设计要科学、合理，切合基层实际，计划生育率要在合适的范围内，并把出生统计准确率作为考核的主要指标，从而引导基层计划生育干部更注重工作过程和计划生育服务，提升整体统计工作水平。

　　2．加强基层管理，确保源头数据准确质量。一是建章立制。加强统计资料规范化管理，认真做好表、册的填写工作，确保报表存档规范、整洁。认真做好育龄妇女的信息核查及新婚信息的采集、调查、核对工作。核查的重点内容为已婚育龄妇女纳入WIS管理以及婚、孕、育、避孕节育措施等基础信息准确情况，提高源头信息采集的质量。此外，加大对育龄妇女的排查力度，加强孕前管理，充分利用春秋健康查体服务、定期随访服务，确保新婚、隐婚、隐形生育不漏管不漏统。

　　3.深化共享体制，发挥资源共享优势。加强信息共享工作，公安、民政、卫生、劳动等部门充分发挥职能优势，配合利用好、人口基础信息共享平台，进一步完善信息通报、联动查询制度，真正形成“各负其责、资源共享、互惠互得”的格局。定期召开人口信息交流联席会议，对人口和计划生育统计工作情况下和存在问题及时沟通、协调解决。通过部门联席办公制度，综合解决已婚育龄妇女漏管、出生漏统、特殊人群统计等问题，最大限度地摸清人口底数，确保各项管理服务措施及时落实到位，不断提高人口和计划生育统计工作质量。

　　4.强化数据分析，充分发挥数据资料的指导作用。从数据学分析，从分析抓落实。一是要围绕重点难点热点问题，有针对性地开展专项调研和专题数据分析。要结合平时考核抽查，加强对出生、性别比、落实避孕节育措施等方面的统计分析，通过各类指标运行趋势，找准影响人口计生责任目标完成的因素和薄弱环节，有针对性地制定整改措施。二是要善于进行比对分析。通过公安部门提供的出生、死亡、迁入，迁出四项信息，可比对人口变动情况；通过卫生部门提供的出生登记、防疫部门接种登记卡，可以核对出生人口变动情况的及时性和准确性，由多部门的数据比对分析发现问题，从而更好地指导工作。

　　5.加快信息化建设，改进统计处理手段。充分认识到信息化建设在统计工作中的重要性，信息化是统计工作改革的基础和前提。加大对信息化建设的经费投入力度，健全完善信息化基础设施建设，建成计划生育广域资源信息网络系统，保证区、街道村微机三级联网应用。同时，健全机房管理、数据管理、资料管理、岗位责任、安全保密、病毒预防、人员培训和数据质量检查等信息化管理制度，切实做到有章可循。升级育龄妇女个案信息软件，使育龄妇女个案信息库中的信息符合实际情况，拓展信息库应用领域。

　　6.加强统计队伍建设，提高业务工作能力。面向社会公开选聘村级计生主任，按照“年轻化、知识化、女性化”的要求，把那些年轻、敬业、优秀的干部充实到计生队伍。全面推行“镇聘、村用、区备案”的管理制度，实行村级计划生育干部持证上岗制度，使计划生育干部管理逐步走向职业化、规范化。在此基础上，加强业务培训。通过以会代训、集中培训、一对一培训等多种方式，定期对街道统计员和村居计划生育干部进行系统培训，通过培训，使基层计生工作人员熟练掌握计划生育各项业务知识，为做好计生工作打下扎实的基础，从而切实提高基层统计人员的业务能力。同时，落实好工资报酬，严格考核奖惩，激发他们的工作积极性，促进计划生育统计队伍的稳定。

　　边红琳 山东省烟台市莱山区卫生和计划生育局