蔡磊：推广增值税电子发票有利于经济大数据的实现

　　增值税发票系统升级版电子发票将全面推行

　　国家税务总局于今年的7月9日正式发布了《国家税务总局关于开展增值税发票系统升级版电子发票试运行工作有关问题的通知》，决定自2015年8月1日起，在北京、上海、浙江和深圳开展增值税发票系统升级版电子发票试运行工作。试点成功后，将尽快全面推行增值税发票系统升级版电子发票。

　　7月31日，“国家税务总局增值税发票系统升级版电子发票试运行启动仪式”在京东集团总部举行，启动仪式上，京东商城顺利开出了全国第一张电子增值税普通发票。

　　本报记者就此专访了京东集团税务与资金副总裁蔡磊，并对我国电子发票的发展历程及域外电子发票的发展应用进行了梳理。

　　我国电子发票的发展历程

　　电子发票是信息时代的产物，同普通发票一样，采用税务局统一发放的形式给商家使用，发票号码采用全国统一编码，采用统一防伪技术，分配给商家，在电子发票上附有电子税局的签名。

　　早在2012年2月，国家发改委、财政部等八部委发布了《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》。通知表示2012年将对北京、广州等20余个城市开展网络（电子）发票应用试点，从国家层面上规范网购发票问题。2012年5月中旬，国家发改委发布了《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》，指出申请建设电子商务示范城市获批试点后，可以推广应用网络（电子）发票。首批获准开展电子发票试点的有重庆、南京、杭州、深圳、青岛5个城市。

　　此后，网络（电子）发票应用试点不断扩大，北京、浙江、广州、深圳等22个省市先后开展试点工作。为了加强普通发票的管理，规范网络发票的开具和使用，2013年初，国家税务总局局务会议审议通过了《网络发票管理办法》，以国家税务总局令第30号的形式公布，自2013年4月1日起施行。

　　各地随即启动了电子发票试点。2013年6月27日，北京市国家税务局、北京市地方税务局、北京市商务委员会、北京市工商行政管理局又联合发布了《关于电子发票应用试点若干事项的公告》。公告称，将在北京市开展电子发票应用试点。并选取了代表性强、业务量大的B2C龙头企业——京东商城，开展电子发票试点。2013年6月27日，国内第一张电子发票诞生，该发票是由京东网上商城旗下的江苏圆周电子商务有限公司北京分公司开出，发票金额是41.4元，交易商品是2本《中国梦》（修订本）。

　　我国台湾地区从2000年开始推行了电子发票，是较早推行电子发票的地区之一。当年，首先纳入的是企业与企业之间（B2B）开具发票。其建设模式是，由我国台湾地区的“财政部”建设一个“整合服务平台”，同时允许企业、第三方机构设立“加值服务中心”，共同面向纳税人提供电子发票的开立、传输和接收服务。2010年底开始，台湾地区以各零售超市为切入点，开始推广企业对个人消费者（B2C）的电子发票。

　　据资料显示，2010~2012年底，全台使用电子发票，每年可节省新台币1000多亿，约合人民币210亿元。2013年，我国台湾地区实现全面使用电子发票。

　　京东在电子发票领域的成果

　　京东是我国最大的自营B2C电子商务企业，致力于为顾客提供最好的网络消费体验。

　　该集团税务与资金副总裁蔡磊在接受《财会信报》记者采访时表示，此次增值税发票系统升级版电子发票试点成功后，国税总局将会尽快全面推行增值税发票系统升级版电子发票。全国电子增值税普通发票将实现统一系统开具，统一票样，统一技术、业务标准，便于纳税人使用，有利于税务管理，也有助于全面促进电子商务、内贸流通健康快速发展。

　　蔡磊表示，电子发票在提高企业生产效率、降低经营成本等方面效果显著，电子发票在全国范围内的普及，是国家信息管税的有效抓手，是促进电子商务行业效率优化，顺应时代的必然选择，利于国家诚信体系建设、国民经济大数据的真正实现。将全面实现企业交易、税收缴纳的信息化、自动化，是适应经济社会发展和税收现代化建设的重要举措，并将大力促进税务信息化的蓬勃发展。是落实国务院“互联网+”行动计划和国家税务总局党组书记、局长王军关于把握发展新机遇，紧跟时代新步伐，倾情打造“互联网+税务”靓丽品牌的批示要求的具体体现。

　　据了解，京东集团及蔡磊本人一直致力于电子发票的研究与推广，尤其是在本次增值税发票系统升级版电子发票试运行中做出了很大的努力与贡献。蔡磊介绍，2015年7月31日，增值税发票系统升级版电子发票试运行启动仪式在北京举行，在国家税务总局、北京市税务局、北京市商务委相关领导见证下，京东集团顺利开出了全国第一张电子增值税普通发票，标志着互联网与税务领域深度融合和创新发展迈上新台阶。基于新系统，京东可以面向全国开具电子发票，实现全国统一技术标准、业务标准，为跨省互通的电子发票报销入账、信息化税收征管、“互联网+税务”持续创新进行了探索和实践。

　　京东一直致力于推进电子发票在电商领域的普及应用及相关标准制定。2013年6月27日，中国内地首张电子发票就诞生于京东总部；同年10月份，京东正式面向北京地区个人消费者推广全品类电子发票；2013年12月、2014年6月、9月和12月，华东区、西南区、华南区、华中区陆续上线电子发票，京东电子发票覆盖范围扩大至20个省市自治区。且在北京、广州与试点企业实现开具对公可报销电子发票，并以电子化方式入账。

　　截止到今年7月底，京东电子发票累计开具量已经近1.5亿张，发票金额超400亿元，并接连取得阶段性成果。同时，推广电子发票，使京东在提高企业生产效率、降低经营成本等方面取得了显著成效。

　　对于有关电子发票的下一步工作安排，蔡磊说，2015年7月31日，京东集团与航天信息股份有限公司（以下简称“航天信息”）成功签订《合资意向书》，双方将出资成立合资公司，共同打造“互联网+税务”的创新业务平台。在“互联网+”行动计划和大力发展电子商务的政策推动下，电子发票、电子税务局、电子工商的普及和发展有望实现新的突破。航天信息作为国家大型信息化工程和电子政务领域建设的领军企业，承担了金税工程、金盾工程、金卡工程等国家重点工程，多年来致力于推动税务信息化的发展，是国家“营改增”项目以及国税总局“增值税发票系统升级版”推广项目建设的主力军。

　　蔡磊表示，京东与航天信息合作，将集成双方在电子发票、税控系统、电子商务、大数据等方面的资源与优势，形成合力共同推动业务创新。双方的携手标志着京东与航天信息将共同为“互联网+”的国家行动计划的落地，配合税务系统打造“互联网+税务”靓丽品牌做出重大贡献。

　　国外电子发票的发展应用

　　作为电子商务的发源地，美国是第一个关注电子商务税务税收，并开展相关问题研究的国家。美国为了推动电子商务的发展，节约电商企业的成本，从20世纪60年代末就开始使用EDI(Electronic Data Interchange，电子数据交换），在电子发票的应用上走在了世界前列。美国政府首先在法律上给予了电子发票相应的保障。美国大部分的州已根据联合国国际商法委员会(The United Nations Commission on International Trade Law) 在1996年公布电子商务的法律范本(Model Law on Electronic Commerce)修订其商业相关法令，承认电子发票的法律地位。美国国会也通过相关法案（The Government Paperwork Elimination Act)，正式给予电子形式的交易记录和签章以法律效力。美国知名的交易支付平台PayPal曾砸下重金投资电子发票系统。2013年，美国强推电子发票，电子发票被美国的大公司普遍采用，约有80%左右的大公司在采购业务中采用了电子发票系统。在美国亚马逊网站有过购物经验的消费者都会发现，亚马逊提供的只有电子发票。由此可见电子发票势必会成为未来的主流。

　　欧盟是世界上电子发票最为成熟、也是最早实施电子发票的地区之一。2003年欧盟出台了《电子发票指导纲要》，并于2004年1月1日起正式生效。

　　《电子发票指导纲要》的核心内容包括：电子发票的统一格式及内容，小企业或小金额发票在开票时按简化程序办理的规定，欧盟成员国税务部门必须独立完成对电子发票有效性的确认；以其他方式开具电子发票的有关规定；有关第三方、客户自己开具发票时的管理办法；电子发票保存地点和保存方式的规定等。

　　丹麦早在2004年就已实行电子发票，2006年5月起，丹麦开始拒收来自40万家供货商的纸本发票，只接收电子发票，每年为丹麦政府节省上亿欧元，为企业省下5000万欧元以上，其节能环保概念受到世界瞩目，吸引了更多的国家加入到电子发票的行列。

　　2005年后，欧洲国家纷纷推动电子发票的相关立法。但欧盟各国就电子发票的立法制度并没有取得一致，卢森堡等国是以法律的方式规范；比利时、意大利、德国、奥地利等是以行政命令与规则的方式规范；瑞典等国还尚未就电子发票加以规范。

　　针对纲要中存在的缺陷，2013年7月，欧盟委员会提出了一项公共采购电子发票指令草案，要求建立欧盟统一的电子发票系统，能够兼容目前各成员国的电子发票系统。根据欧洲数字化议程，到2020年欧盟将在各领域全面使用电子发票。

　　目前欧盟电子发票的使用仅占发票交易量的4%~15%，且各国使用标准不同。此次通过的指令要求为电子发票制定一套新的欧盟标准，这意味着企业开出的符合欧盟标准的电子发票，将得到所有欧盟公共机构的认可。与此同时，缔约机构从各国收取的发票也会遵循统一的欧盟标准，这将大大简化双方之前从他国收发电子发票时用于制定多种发票解决方案的投入。

　　记者 滕娟

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