“营改增”收官受阻 期待慢工出好活

　　近日，财政部部长楼继伟在十二届全国人大常委会第十六次会议第二次全体会议上表示，加快税制改革，适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费及个税改革方案。其中，“适时”一词，与此前表述明显不同。

　　按照政府的预定规划要求，“十二五”期间完成“营改增”，即今年应为“营改增”的收官之年。今年以来，财政部多次表示今年需要完成“营改增”。

　　2015年3月6日，财政部部长楼继伟在全国“两会”期间答记者问时表示，今年按照计划应该完成“营改增”的改革，也就是把生活服务业、金融业、建筑业以及房地产业的营业税全部改成增值税。

　　6月28日，楼继伟向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时表示，在推进税收制度改革方面，今年还将力争全面完成“营改增”，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案，加快推进资源税改革。

　　2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自2012年8月1日起至年底，国务院将营改增试点扩大到10个省市，到2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”。自2014年6月1日起，将电信业纳入“营改增”。

　　据悉，“营改增”或延期完成的影响因素主要是经济处于下行周期财政压力大、技术难度以及人员分配等。

　　财政部数据显示，2014年1~12月，全国一般公共财政收入累计完成140350亿元，其中国内增值税30850亿元，营业税17782亿元，国内消费税8907亿元。如果“营改增”完成，那么1万亿元的减税额度占全部财政收入的比例将为7.13%，规模相当于当年消费税的总和。对于这样大规模的税收减少，财政部恐怕难以承受。

　　技术层面，首先是房地产业“营改增”的土地相关成本的税款抵扣事项，业界人士均认为这是存在争议的问题。其次是金融保险业，一是金融企业税款抵扣制度的贯彻，如何实现不同支出项目税款抵扣的合理性；二是针对不同的金融业务类型，如何实现税率设计的合理性，保障税收的公平性。还有生活服务业，属于劳动密集型行业，具有门类复杂、点多面广、就业人数众多等特点，在“营改增”政策的推广和征管方面存在较大困难。

　　从人员方面来说，全面完成“营改增”之后，地方税务机关的征管业务量将减少一半左右，而国税部门的工作量将会大幅增加，人员如何分配，税务机关如何实现职能转型也是问题。

　　更为重要的一点是，“营改增”是以间接税的大幅度减税来支持经济发展的，如果没有新的直接税改革积极跟进，培植新的地方税主体税源、减政放权、清理税外乱收费、落实结构性减税政策等一系列工作都会遇到阻力。

　　笔者认为，“营改增”已到了攻坚克难的关键时刻，进度的延期或放缓，并不等于“营改增”的步伐要停止，欲速则不达，调整到最佳状态再前进，或将会走得稳健。

　　文 紫藤

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