兴义市关于如何培育壮大集体经济的建议

　　[摘要]文章从兴义市农村集体经济的基本情况入手，分析了当前存在的问题，提出了对培育壮大集体经济的建议。

　　[关键词]基本情况 存在问题 建议

　　[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)09-0018-01

　　随着社会的不断发展，人们的生活水平不断提升，为了与社会接轨我市必须省、市、县、乡、村五级联动，增强紧迫感和责任意识，认清现实，立足社会，为长远目标而作准备。积极培育与扩大集体财源，拓展经济收入渠道，不断增强集体经济实力。而为了巩固和完整双层经营体制推动城乡发展一体化和社会主义新农村建设的必然选择，就必须发展和壮大村级集体经济。这也是实现全面建设小康社会的坚强支柱和实现农民共同富裕的重要手段。

　　1 基本情况

　　兴义市辖8个街道办事处、17个镇、5个乡、221个行政村(社区)、2805个村民小组，257440万户。2013年末全市总人口为84万人，其中有17.4万农户（69.04万人），拥有劳动力资源44.55万人，全市国土总面积2911平方公里。其中耕地面积124.84万亩，土地流转面积9.6万亩（大部分流入农业产业用地，小部分流入非农化用地），目前，全市有经济实体的村集体只占三分之一，三分之二属于集体“空壳村”。其中：运行较好的主要有下午屯、万峰林、坪东、木贾、桔山、丰都、兴泰、威舍、清水河、乌沙等乡镇（街道）。他们之所以发展较好，是敢于创新发展，利用资源优势，盘活资产经营，开发主导产业，形成多渠道、多类型、多元化的发展格局，开拓了增收途径，壮大了集体经济。

　　2 存在的问题

　　2.1 村集体经济来源的渠道不多。村前些年基本上依靠统筹和集体机动地收入来维系，随着经济的发展，这些收入都不再存在，这部分村成为了集体“空壳村”。

　　2.2 村干部思想老化，拓新思维能力不强，虽然有做好工作的想法意愿，但由于在工作中遇到的经济、资源、等一系列问题，就会束手无措，抱怨工作难做干部难当，甚至责怪没有好的政策方针，缺乏信心，不能在困难中找到方法解决问题，挖掘自己的潜力和发现优越的自己，使工作越来越难开展，在开拓创新道路上也不断落后。

　　2.3 发展集体经济的氛围不浓。我国农村教育水平还普遍偏低，一些群众小农意识依然存在，对集体经济的发展事不关已甚至排斥，集体利润分配所剩无几，还有一些村由于干部努力经营得来的集体资产，老百姓也想分光吃净；“发展集体经济已过时”，“发展集体经济是走回头路”以及“等、要、靠”等错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

　　2.4 村集体资产管理不严。目前，村级集体资产还没有健全的管理制度，从人员到硬件配备，都还不能适应当前形势，制约了村级集体经济的发展壮大，影响干部群众对发展集体经济的关心和信心。

　　3 建议

　　3.1 配强一个强劲班子。把人品好、靠得住、有本事、会干事、能干事的人通过“两推一选选进村两委班子，配齐、配强村两委班子，使村两委有人办事，有能人办事，发挥班子工作积极性，带动和发展村集体经济。完善两委干部考核和约束机制，强化农村经济增长点、集体经济资产的保值增值、村级负债的化解等考核工作。

　　3.2 创新一套管理机制。一是创新领导机制。要根据村里的实际情况，建立有效的工作领导机制，从源头上解决好决策、债权、约束、激励等问题。二是规范财务管理机制。制定相应规范的村级财务管理制度，不断提高村级集体经济经营管理水平，加强民主监督和审计监督，确保村集体经济用到实处。三是选准一条发展路子。认真分析本村的发展优势，如集体荒山、矿产等，深入开展调查研究，引进一个符合本村实际的发展项目和经济发展路子。四是落实一套激励和扶持政策，加强集体所有的非农建设用地使用权以入股、联营、兴办合作社等形式发展集体经济，合理流转农村土地，使土地资源优化配置。充分利用各项上级惠农政策扶持集体经济的发展，创立一套激励措施，对在集体经济中作出贡献的，要给于奖励。

　　3.3 拓宽渠道，多轮驱动。一是发展“生产服务型”集体经济。鼓励村组织牵头成立农民专业合作社、专业技术协会等经济组织，采取“两委+合作社（协会）+农户十基地”等形式，开展技产供销等生产经营服务，增加集体经济收入。二是发展“生活服务型”集体经济。鼓励村级组织为金融、保险、广电、电信、移动通信等部门代理服务，获得收入；鼓励村级组织兴建“养老院”，为生活上无着落、感情上无寄托的农村老人提供吃、住、娱等服务，获得一定的服务收入；鼓励村级组织成立“关怀理事会”，对农村红、白事提供有偿服务；鼓励村级组织创办百货店、便民药店、特许专卖店等。三是发展“劳务服务型”集体经济。鼓励村级组织牵头成立村级劳务服务队或村级劳务服务公司，在工商部门登记注册取得法人资格，组织农民实施村内项目和外出务工。四是盘活存量型。鼓励村级组织通过置换、收购等途径，把旧的办公用房、学校、厂房等建设用地和农户废弃宅基地，通过改建、新建物业的形式进行盘活，增加物业租赁收入。

　　王艳

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