城郊现代农业发展的调查与思考

　　[中图分类号]F23 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)09-0035-0

　　为落实2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中提出的要尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。进一步推进沧州农业现代化，构建现代农业产业体系，促进农村经济全面发展，我们组成调研组到沧州市运河区，就城郊现代农业发展现状，依托政府搜集大量资料，走访调查乡镇村户的形式开展了专题调研，就调查结果进行了梳理和思考。

　　1 基本现状

　　1.1 农业发展结构

　　如运河区现辖一乡一镇、六个街道办事处，62个行政村和58个社区，18个小区管委会，面积117.7平方公里，总人口32.2万，乡村人口7.8万，耕地7.7万亩。其中林地4万亩，大田2万亩，其他主要用于蔬菜、果品种植。全区农业总产值2.96亿元，占全区社会总产值的1%，农民多以进城务工经商为主。全区有省、市级农业产业化龙头企业13家，其中省级2家。近年来，随着幸福乡村计划的实施，各省级示范村产业带动也初具规模，农业产业化水平不断提高。一些以高效农业、休闲农业、观光农业为经营方向的产业园区初步形成。

　　1.2 运河区现代农业的发展趋势。随着城镇化水平的不断提高，运河区农业用地逐年减少。地块零散、规模变小，越来越不利于提高农业经济效益，不适于发展传统农业。特殊的地理位置决定了运河区农业的功能定位。服务城市、维护生态、保护环境成为了运河区农业的基本职责。因此，发展精品农业、都市农业、休闲农业、旅游农业的城郊型现代农业已经成为了运河区农业发展的趋势。可喜的是，一批具备现代农业特点的农业生态园区，如果岭湾、五针松、葡香园、绿博园、运河农业科技产业园等逐步形成规模，并呈现出良好发展势头。但是，他们的功能定位还不够明朗、不够准确，经济效益还不明显。

　　2 运河区发展现代农业的特色和优势

　　2.1 地理交通优势。运河区位于京津冀都市圈和环渤海经济带，境内道路四通八达，104国道、307国道、京沪高速、石黄高速穿梭而过，在境内有高铁站多个高速公路出入口，高铁进京只有50分钟路程。随着沧州国家生态园林城市的创建，运河区几个万亩以上森林公园相继建成，生态环境逐步好转。

　　2.2 市场优势。运河区目前背靠沧州市区60万人口的巨大消费人群。随着京津冀一体化进程的加快，京企外迁、京津医疗资源、教育资源的分流，运河区养老基地和青少年教育基地逐步形成，沧州市定会不断扩张，消费人群还会不断扩大，京津更是不可估量的潜在市场。

　　2.3 农业基础设施优势。运河区位于近郊，农业基础设施比较完善。水利、电力、机械化程度较高。

　　2.4 人文和技术优势。运河区是沧州市政治、经济、文化中心，涉农的各类政府机关、科研机构、高等院校众多，农业科研、教育、技术、人才资源丰厚，面向全市的产品市场、咨询服务门市、种苗基地为数不少。对于现代农业发展具备得天独厚的技术和人才优势。

　　3 大力发展城郊现代农业是运河区农业发展方向和必然趋势

　　3.1 区位特点和功能定位决定了运河区必须大力发展城郊现代农业。城市化是运河区农村的未来发展方向。当前运河区农业存在空间缩小、总量弱化的趋势，但是运河区农业的功能定位和承载地位无法取代。立足本区实际要进一步提高经济效益，完善农业功能，必须发展城郊型现代高效农业。运河区农村的主要特点是依托城区、服务城区、取财于城区。农村要积极发展农业产业化、现代农业、设施农业，为城区居民供应优质的副食品，发展休闲农业、生态农业，为城区居民提供休闲、度假、娱乐、旅游的场所，同时也为农民自身的转型升级做好铺垫。运河区具备了发展现代农业的独特优势，城郊型现代农业也是运河区当前和未来经济社会发展的必然选择。因此，我们必须把城郊现代农业牢牢抓住，坚定不移地抓实抓好。

　　3.2 发展城郊现代农业，政府要加强引导和扶持。在发展现代农业方面，在完善园区分类规划、搞好各项基础设施建设的基础上，要加强引导，要严格按照市场需求，进一步明确各自的功能定位，突出发展特色产业，适度扩大园区规模，筑巢引凤，便于引进较大项目。加大力度搞好园区招商工作。组织专门班子、专业人员，搞好园区项目整体包装、形象设计，通过网上招商、参加各种项目洽谈、招商博览会等形式，走出去、请进来，广开渠道、招贤纳士，吸引国内外有实力、有发展潜力、符合本园区特点的高效农业、城郊休闲农业、文化产业等方面的企业入驻园区、投资创业。政府要加大投入力度，大力改善农村各项基础设施条件，制定和完善“促进发展全区现代农业的优惠政策和激励机制”。

　　3.3 发展城郊现代农业，要充分发挥龙头企业的带动作用。目前，运河区共有省市级农业产业化龙头企业13家，新型农民合作社21个。如以永平里为中心的“果岭湾农业科技生态园”，规划总用地3000亩，建设农业科技培训、蔬菜花卉育苗、瓜果蔬菜生产、户外运动营地、休闲观光旅游、垂钓中心、生态立体养殖、农业生态体验于一体的示范推广基地，目前，园区项目初具规模，今年荷花游园、果园采摘已对外开放；以刘胖庄为中心的“葡香园”，集葡萄种植园、葡萄观光园、葡萄酿酒厂三个项目于一体，园内葡萄苗木达20多个品种，占地400余亩，投资2000万，葡萄种植及观光、酿酒等所需的景观、酒窖和基础设施建设基本完成，鲜食区和酿酒区的葡萄都已进入盛果期，酿酒厂已出产品。

　　3.4 加强法治建设为发展现代农业提供重要保障。近几年，我们通过土地流转，培育了一批现代农业的新型主体。新型主体土地的经营权怎么保护？转出土地的农民权益怎么保护？现代农业的健康发展，只有靠法律来规范和保障。当前，各职能部门要把握和规范土地流转政策和程序，认真搞好农村土地确权。

　　总的来说，运河区的现代农业刚刚起步，发展规模还偏小，城郊特色还不够明显，经济效益和辐射带动能力还没有充分显现。运河区要认真学习借鉴发达地区的先进经验，聘请有资质的单位和专家，对运河区的整个产业发展，作出具有指导意义的战略规划和整体布局，要把运河区的经济产业进行整合优化，引导工业企业向运河工业园区集中，农业产业化项目向农业产业园区集中，形成优势互补、资源集约、布局合理的新格局。全区上下共同努力，打造城郊型现代农业发展的新典型，开创城乡一体、互相依存、协调发展的新局面。

　　刘文焕 王富欣 宁丹

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