浅议如何加强农村美好乡村建设项目资金管理

　　[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)09-0047-01

　　近几年，随着我国农村集体经济的快速发展，人民生活水平再不断提高，农村人居环境的不断改善，人们对于美好乡村建设的要求也越来越高。农村不断再扩大美好乡村建设范围，而美好乡村建设必然会加大村级集体经济组织资金压力。因此，就美好乡村建设资金的筹措、使用和管理情况进行了调研，旨在找出问题，完善措施，保障美好乡村建设工作顺利推进。因此，本文主要是针对当前农村美好乡村建设中存在的问题提出相应对策。

　　1 农村美好乡村建设资金管理面临的困难和问题

　　1.1 农村美好乡村建设项目资金来源渠道单一

　　目前，美好乡村建设的资金主要依赖于政府投入。美好乡村示范村建设资金主要是各级财政安排的专项资金和整合的部门专项资金，群众自筹和其他投入很少。村级资金投入较为乏力。当前，农村集体实体经济少，村级对美好乡村建设投入心有余而力不足。

　　1.2 农村美好乡村建设项目未能科学规划、立项盲目

　　一般情况下，农村美好乡村建设项目应根据国家或当地政府的发展要求及农村自身经济状况来做出长远规划。但是目前我国许多农村没有科学、合理编制美好乡村建设规划，没有做到先规划后建设、不规划不建设。未能按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，量力而行。而是一哄而上、盲目推进，导致村级集体经济对美好乡村建设的资金投入举步维艰。

　　1.3 农村美好乡村建设项目资金管理缺乏有效监督

　　一是管理制度落实不严。个别村级集体经济组织没有严格执行美好乡村专项资金使用管理规定，直接将专项资金用于非美好乡村建设项目上。二是村监委会和项目理事会对美好乡村建设项目资金管理流于形式，不能从专业角度开展日常监督管理工作，导致项目未做到规划先行，项目资金使用审核不够严肃，工程又不能及时办理决算，影响资金使用效益。

　　1.4 村委会对美好乡村建设项目的分析能力低

　　农村的美好乡村建设范围广，因而对其投入的资金需求量较大。而过多的资金投入会给薄弱的村级集体经济带来沉重负担，村集体经济组织只有通过集资形式解决资金压力，但这样就会给村级集体经济组织带来一定风险，影响村级集体经济组织正常财务运转，不利于村级集体经济组织的可持续发展，甚至会导致农村集体经济组织财务陷入困境。

　　1.5 农村专业财务管理人员匮乏

　　目前，村集体经济组织财务管理人员（报账员）匮乏，其工作都是由村干部兼任，专业水平不高，对农村美好乡村建设项目知识了解不足，在平时日常工作中，就会导致财务人员在实际工作中核算出现误差，会使整个美好乡村建设项目缺乏有效的监督与控制，这也使项目的资产价值缺乏准确核算，导致村集体经济组织在财务管理过程中出现很大漏洞。

　　2 加强村级美好乡村建设资金管理的措施

　　2.1 严格加强项目关键部位管理

　　2.1.1 严格项目计划管理。应本着集中财力办事的原则，根据美好乡村建设实际要求，科学合理地要制定好项目建设划计，确保美好乡村项目建设有序进行。

　　2.1.2 加强项目质量管理。乡（镇）、村要组织力量加强工程质量的监管，确保项目实施严格按照招投标或合同所明确的要求进行。县级有关单位应做好监督和指导，发现问题及时解决，以保证美好乡村项目建设质量和效果。

　　2.1.3 严把项目竣工验收关。要建立多层次验收制度，层层把关，对投资较大、影响面广的项目建成后，应聘请有关工程技术单位人员进行工程验收。同时，县级有关单位应积极协助乡（镇）、村，做好对美好乡村建设项目竣工验收工作。

　　2.1.4 坚持公开透明原则。美好乡村建设项目，要在受益村公告公示，接受群众监督。乡（镇）对群众反映的有关建设中的问题，及时进行调查核实，并按相关规定予以处理。

　　2.2 严格加强项目资金管理力度

　　2.2.1 加强专户管理。规范项目和资金管理，确保各类整合资金使用达到进度、质量、安全、廉政四个高效统一，美好乡村建设项目资金应实行专项管理，专门用于美好乡村建设。乡（镇）和县级有关单位应加强对项目资金使用的监管，确保美好乡村建设项目资金使用安全、规范、有效。

　　2.2.2 实行委托代理制管理。进一步规范完善美好乡村建设项目资金管理。对由村直接承担的项目资金，要严格按照《农村集体资金资产资源委托代理服务实施办法》、《农村集体“三资”委托代理服务中心工作制度》的要求，纳入阳光村务工程管理，规范美好乡村建设项目资金报账工作。

　　2.3 加强监督与责任追究

　　2.3.1 加强资金监督。县级有关单位要加强对美好乡村建设工作的检查和监督，协助乡镇做好工作人员业务培训和指导。乡（镇）政府要加强到村项目资金使用的跟踪监督，设立（乡）镇纪委、三资代理中心、村监委会和理事会联审，加强到村项目资金使用的跟踪监督，严格资金管理，以防止违纪违法现象发生。

　　2.3.2 严格责任追究。加强美好乡村建设项目工程的责任追究制管理，对在美好乡村建设资金管理工作中反映出的违纪违法问题，严肃查处并追究相关领导责任和直接责任人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　3 结束语

　　建设美好乡村，是加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好农村的基础性工作。党的十八大明确提出要“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，确定了建设生态文明的战略任务。开展美好乡村建设，是以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，同步推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。加强农村美好乡村建设也是一个长期发展的过程，它的任何一个环节都涉及资金的运转，因此，加强农村美好乡村建设项目资金管理尤为重要。村级集体经济组织只有做好监督管理工作才能有助于美好乡村建设取得更大成绩。

　　李灵明

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