对靖边县农民专业合作社的发展思考

　　[摘要]随着全省农民专业合作组织的良好发展，靖边县农民合作社也得到了快速发展，合作社组织从无到有，从小到大。不仅整合了土地资源、人力资源，还节约了生态资源和生产成本，为广大农民群众解决了产、供、销及生产技术和实用信息等方面的诸多问题、难题。充分发挥了地方产业优势和合作社组织的引领示范作用，有效促进了全县农业生产、农业经济的良好发展，进一步提高了农户们的经济收入，一定程度的改善了农户们的生活水平与生活质量，有力的推动了农村社会经济的发展。

　　[关键词]靖边县 农民专业合作社 发展 思考

　　[中图分类号]F32 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)09-0036-01

　　靖边县位于陕西省北部偏西，隶属于榆林市，县内森林、水陆动物、石油、矿产等资源丰富，是革命老区，也是中国138个水土保持重点县之一。全县面积达5088平方千米，海拔1123～1823米，地势南高北低，属半干旱大陆性季风气候。具有四季明显、气候干燥，雨热同季、温差大，光照充足、通风条件好等气候特点。全县境内主要河流有红柳河、芦河、大理河、黑河、圪垌河、周河、杏子河、秀延河，八条河流都属于黄河水系。靖边县交通便利，是连接陕西、宁夏、内蒙等地的交通枢纽。大蒜、辣椒、洋葱等销往国内各地，还是陕西省马铃薯的主产区，被国家有关部门认证为“无公害食品”和“有机转换食品”。以靖边为中心的陕甘宁天然气田属世界级整装大气田，靖边至北京、西安、银川的输气管线是“西气东输”的重要枢纽。

　　1 全县农民专业合作社发展现状

　　近年来，靖边县各乡镇农民专业合作社组织呈现出较快的发展态势，形成了以绿源泉蔬菜专业合作社、鸿丰蔬菜专业合作社、金泉蔬菜种植合作社、兴农农民洋芋专业合作社、等多个标准化专业合作社的典型代表，全县农民专业合作社组织逐步形成规模。逐渐改变了传统落后的以家庭为单位的农业生产方式，全县可机耕土地面积基本上实现了应耕尽耕，充分利用了现有可利用的耕地资源，确保粮食安全。

　　截止2014年11月初，全县总共成立合作社614家，在农经站备案的有267家。按照国家、省、市、县示范社标准，通过培训教育、争取扶持，狠抓合作社社规范化及服务能力提升建设，2014年推荐市级示范社16家、推荐省级示范社4家、推荐国家级示范社1家。县符合标准的家庭农场164户，符合我县专业大户标准的有487户。在国家各项惠农政策及地方政府的扶持下，全县农民专业合作社呈现出良好的发展态势，合作社组织不断壮大，引领并带动了全县农户走向市场，成为市场经济状态下重要的现代农业经营组织。各乡、镇、村继续发挥区域与资源优势，大力发展特色产业，集中打造名优品牌，形成规模化、集约化、特色化的新型发展模式。如“菜、蓄、薯”三大主导产业和农业资源优势，不断探索出适合本县的“农户＋中介＋市场”的发展方式，以市场经济为导向，走“市场化”道路，不仅及时地拓宽了各类农产品的销路，增加了销量，还进一步提高了农副产品的竞争力。

　　农民专业合作社的巨大效能是单户农民无法做到、无法实现的，农民群众尝到了甜头，调动了广大农民群众的积极性和参与热情，使越来越多的农民主动加入到合作社组织。同时，农民专业合作社在农业生产和农业经济的发展过程中，无论是在农业生产产前、产中、产后，不仅发挥了合作社的引导作用、带动作用、示范作用，还充分发挥出了合作社的凝聚力，进一步提高了农民群众的经济收入，改变了以往以家庭为单位的生产经营方式。随着农业生产经营方式的变革和发展，各类合作社组织的规模不断扩大，生产经营方式、管理理念不断推陈出新，助推了全县农业经济的繁荣、可持续发展。

　　2 存在的主要问题

　　全县农民专业合作社的发展成果有目共睹，但仍存在着一些较为突出的问题，如不及时有效的加以解决，势必会影响合作社的发展，更会影响农业生产与农村经济的发展。

　　首先是资金不足。目前，各乡镇的合作社资金来源是社内社员缴纳的社费、股金、盈利、银行贷款、政府资金支持等方式。但因合作社发展时间、发展规模等方面的因素，社员不多、社费过少、贷款较难，合作社的活动资金主要还是依靠上级政府拨款。政府拨款金额有限，活动经费的缺乏一定程度的影响了合作社的日常活动，抑制了合作社的发展进度，制约了合作社的规模化、产业化、规范化的发展。

　　其次是重视不够，缺乏管理。有的农民包括部分基层干部对合作社的巨大作用与发展前景缺乏正确的了解和认识，认为合作社可有可无。农民装业合作社发展时间不长，都是在不断探索中寻求突破和发展，造成了机制不健全、管理不到位等问题的存在。在日常经营活动和重大决策上随意性较大，仍存在着由少数人说了算现象，缺乏必要的民主管理意识。有的合作社社务不及时公开，财务人员形同虚设，账目混乱，没有完整的财务记录。造成大多数社员无法及时了解合作社的资金去向与盈利情况，使社员心存怨气，甚至出现多人退社现象，影响合作社的健康发展。

　　第三是成员素质不高，缺少专业人才。近年来各地农村的青壮年纷纷外出务工，留守人员多为中老年及妇幼人员。合作社的负责人文化水平普遍不高，思想观念较为落后，缺少必备的管理知识、管理水平、经营理念。各类农产品多属初级生产，科技含量不高，缺少深加工能力，产品附加值低，见效慢，创新意识不强，缺乏市场竞争力。

　　3 应对措施

　　要切实落实好国家和地方的各项优惠政策，各级政府及主管部门要进一步加大财政投入与扶持力度。不断加强宣传和引导，充分利用好新闻媒体的推介宣传作用，使农民充分认识到合作者的效能，提高农民合作意识，树立典型人物、事迹，吸引更多的农民不断加入合作社。各地主管部门要注重培养懂经营、会管理，头脑灵活、素质较高的合作社人才，不断提高它们的综合能力，培养出一大批致富领头人、带路人。

　　同时，合作社内务要公开、透明，让社员适时了解经营状况，减少各类不利因素的发生，为合作社的发展创造良好的氛围。发挥区域优势，勇于创新，不断探索，鼓励并支持合作社跨地域、跨行业、多元化的开展多种经营服务活动，逐步实现产、供、销一条龙服务的模式，减少中间环节，将利益最大化，使合作社成员切实获得较高收益，促进合作社的发展壮大，确保各地农业经济、农村经济的可持续发展。

　　刘云山 郭振良

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