相思乡林场经营状况及可持续发展对策

　　[摘要]通过对岳阳县相思乡林场的经营现状及存在的问题进行了分析，提出了实现可持续发展的对策。

　　[关键词]可持续发展 经营状况 乡林场 岳阳县相思乡

　　[中图分类号]S750 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)09-0113-01

　　1 基本情况

　　相思乡位于岳阳县东北部，距岳阳县城63公里，距岳阳市78公里，南连月田镇，西接南冲镇，东北与湖北通城县相连，总面积69.8平方公里，人口2.6万，属亚热带大陆性气候，年降水量1200毫米，日照约为208天。境内以丘陵为主，地势东高西低，平均海拔600米，境内最高山为相思山，其主峰眉毛尖海拔960米，系岳阳县第一高峰。相思乡下辖27个行政村，237个组，共有党员人数656人，耕地面积14420亩，山林88900亩。相思乡资源丰富，境内矿产资源中，蕴含有大量长石、石英、观音土，山上有银杏、杜仲等珍稀树种，盛产野生蕨、野生笋等野生菜。水利资源丰富，属典型的库区乡镇。全乡69.8平方公里集雨90%经相思乡长洞村入注铁山水库，且水的落差非常大，是理想的山区小水电建设场地。森林资源丰富，先后有45983亩森林纳入国家公益林，近年，相思乡人民政府又抓住政策机会实行退耕还林4403.5亩，造楠竹林3200亩。奇山峻岭，加上保护良好的林木，相思山青了，水秀了，生态环境改善了，人们爱林、造林、护林的自觉性和积极性提高了。历届党委政府进一步带领全乡人民群众走自己的发展之路。靠山吃山，大力加强山林改造和开发利用。保护生态林、退耕还林，发展经济相思乡林场分为“四片一场”，“四片”为珠港、卢段、李段、白若、一场为：乡林场总面积共2300多亩。

　　2 经营状况及存在的问题

　　2.1 经营管理粗放，效益低由于林业生产周期长，干部任期责任短，加上林场立地条件较差，林木产生长量不高，因而难以引起领导重视，重砍轻造、重造轻管的现象比较突出。如：相思，同乐，杨山三个分场分布在相思乡，建场于1978年。建场初，除保留了少量的杂树外，其余土地都栽植了杉木林，林种单一，长势缓慢难以产生经济效益。

　　2.2 科技含量不高，林分质量低下乡林场的经营管理比较粗放，主要体现在整地质量差、苗木质量差、未抚育或抚育不及时等，且既无专职林业技术人员指导林场林业生产，又无专职护林人员管护林场，导致因树种选择不当而造成林木生长差、产量低，严重挫伤了群众造林、护林的积极性。

　　2.3 资金不足，影响了林场发展后劲

　　林场的经营模式是村组以土地入股，政府组织劳力统一造林、抚育，统一管护，收益村组与政府按2：8比例分成，而政府每年下拨各分场的护林工资仅为18000元不等，远远不能满足林场管护的需要，导致了护林员护林工作积极性不高。同时林场原有基础设施差，因资金不足，得不到及时维修和补充，如：房屋、瞭望岗哨等破败；无扑火器具或残缺不全，一旦火情发生，影响扑救效果。林木采伐后，采伐收入全部纳入乡财政，林场没有比例分成，没有留用迹地更新、幼林抚育、林木管护资金。据调查，目前尚有40%的“小老头”林，20%的采伐迹地未得到改造和更新，40%的中幼林未得到及时抚育。林场处于负债经营状态。

　　3 解决措施及发展对策

　　3.1 实行集约化经营管理将原先集中起来的土地经营权实行转租、承包、拍卖等方式，依法实行林地的有偿流转。按照经营权与所有权适当分离和谁造谁有的原则，政府从政策上加以引导，充分调动造林者的造林、管护的积极性，加大资金和技术投入力度，实行“宜林则林，宜果则果”的集约化经营管理模式，提高林场“三大效益”。

　　3.2 加大造林机制的改革和创新要因地制宜，宜公则公，宜私则私。一是要考虑不同树种的营林目的，确立不同的机制。二是要考虑宜林地的条件，在造林形式方面要灵活多样；三要充分考虑社会经济条件，如所在村领导班子建设情况、群众的造林营林习惯、集体和群众经济情况等。宜拍卖的荒山要进一步明确程序，公平竞争，择优承包。要充分体现公开、公正、公平、民主拍卖原则，制定方案，公布拍卖地点、数量、标底、治理要求、绿化标准、措施等，实行公平竞争，择优承包。无论拍卖、承包或其它方式都要签订合同，由司法部门公证。涉及林地权属、林木权属等问题要发林地证、林权证，建立档案，积极稳妥地推动林业持续快速发展。加强培训，提高造林者的整体素质。针对个体造林户掌握的政策法规知识少、缺乏造林技术等实际情况，可通过举办培训班、发放技术资料、现场指导等方式，加强林业政策及相关法律的培训学习，加大造林技术培训力度，努力提高其理论水平和实际操作能力。如乡林场，土地比较集中，政府可利用林业站的技术优势和管理优势交与林业站管理。林业站是植树造林、森林管护的职能部门，对林场的管理能够做到更科学、更规范，创造出更好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　3.3 提高科技含量林业是一门科技含量比较高的行业，林场作为乡、村集体经济来源的重要载体，必须提高科技含量，提高林业生产力，发展林业经济，为建设社会主义新农村，巩固造林绿化成果，实现林业可持续发展打下坚实的基础。如：造林前由林业专业技术人员搞好造林作业设计；组建专业造林队伍按造林作业设计的要求进行施工，实行包质量、包成活、包验收的“三包”责任制；种苗必须按设计要求调运良种和壮苗；幼林抚育分5月和9月两次进行；林木采伐依法依规进行；按每人护林300~600亩的要求配备专职护林员并提高护林工资。各环节要做到有设计、有监督、有验收，确保质量，提高科技含量。

　　3.4 加大领导重视力度一是成立由一名副职负责的林场管理领导小组；二是成立全乡专职护林班子，并适时加以技术培训；三是改善基础设施建设，将现有护林场地检盖、维修、配备扑火器具等；四是加大林业生产资金投入，实行集约化经营管理，提高林场经济效益；五是提高护林人员工资待遇，充分调动护林人员护林积极性；六是建立护林防火队伍，将护林防火工作纳入年度考核内容。

　　总之，乡林场的经营管理只要采用行之有效的办法，扬长避短，发挥优势，就一定能实现青山常在，永续利用，达到可持续发展的目标。

　　沈彬荣