高铁蛋糕是怎样分配的？
- 来源:投资者报
- 关键字:高铁,蛋糕,分配
- 发布时间:2011-08-01 08:41
然而，在这场巨大的投资盛宴当中，人们很难知晓，到底哪些企业参与其中，也无从得知上万亿巨额的巨额投资到底是如何花出去的。人们很难通过公开渠道查询到高铁建设的招标信息。就算看到了部分投标内容，也看不到招标结果。
公众有权知道，高铁建设的巨额投资到底是如何花的？
为什么没有公开的招标信息？
按常理，高铁每一条线路都会有一系列企业参与建设，也应该有系列招标，但到底哪些企业参与招标？又是哪些企业最终成功竞标？铁道部从未给出明确的公开信息。因此，此次动车出事后，甬温工程到底有哪些企业参与了建设，以及哪些企业与事故设备有关，都无法通过公开招标信息中查到。
此次出事的甬温高铁建设就几乎全由大型央企垄断，路基桥涵隧道的建设和轨道工程完全由中国中铁把控，动车车辆购置完全由中国南车和中国北车把持。
据此前媒体报道，甬温客运专线通信、信号工程由中国铁路通信信号集团公司北京工程分公司整体负责，信号施工任务也全部由其承担。毫无疑问，这些央企在高铁产业链的分食中是处于塔尖的位置。
这是因为高铁的技术和资金门槛高而必须由央企垄断吗？央企垄断与目前铁道部实行的严格准入制度有关吗？
上海万宏动力能源公司总经理金祥生在屡次审查通不过得不到竞标资格之后，放弃了跟铁路部门打交道，转而投向地铁，金祥生表示，“该有的证我们都有，产品质量也没有问题，就从来没通过审查。”
事实上，众多分享到高铁盛宴的中小板和创业板上市公司尽管多半为民企，但都与铁路部门以及大型铁路央企有着千丝万缕的关联。
比如主营铁路信号微机检测系统的辉煌科技，其董事、总经理郑予君在2001年至2005年任郑州铁路局办公室主任、副局长，2005年9月至今担任中国铁通集团公司党委委员、董事、副总经理等职。
主营铁路综合监控系统的世纪瑞尔两名副总经理均有铁路系工作经历。公司董事副总经理尉剑刚，曾任铁道部沈阳信号厂工程师、铁道部通信信号总公司软件中心工程师；副总经理张诺愚曾任中国铁道建筑工程总公司铁路运输处工程师职务。
远望谷一名叫鞠家星的独立董事就曾担任铁道部科技司处长、副司长，以及铁道部副总工程师兼科技教育司司长。此人2004年退休后一直在铁道部高速铁路办公室和京沪高速铁路公司专家组工作。
为何招标过程中投资越变越大？
发改委批复的京津城际铁路项目总投资123.4亿元，2008年建成通车后发现概算总额升至215.5亿元，超出预算92.1亿元，相当于增加了74.6％。调整后每公里投资额高达1.85亿元，其中拆迁成本高达7000万元，是目前为止单位成本最高的一条专线。
为何会超标？超标部分的预算都来自什么项目？无论是铁道部，还是项目方并未给公众任何解释。原京津城际铁路有限责任公司总经理冯启富在2008年审计署审计后被撤职，被认为是和投资超标有关。
事实上，几乎每一个已建和在建高铁项目都存在着实际投资多少超标的情况，如武广高铁，国家批复的投资为1080亿元，但实际概算投资总额为1166亿元，超标86亿元。
据媒体报道，有内部人士解释，其实看起来几百亿的投资，真正用在实际工程上的并没有这么多。“就像上次我们有个工程，报上去2亿，最后用到实际的也就3000万元、4000万元，中间全部要分给各个利益关联方，稍不注意得罪了谁下次就没订单了。”
从铁道部前部长刘志军案发来看，高铁建设的很多招标都只是走个过场。铁路系统评标不透明，什么企业为什么得标，外人根本无法得知理由。
据了解，铁路系统审批程序和招投标规则几乎完全掌握在系统内部。表面看起来程序完备，但裁判和教练同属一人，说谁赢谁就赢。招标时，领导向下属打招呼，帮助特定单位中标，从中索要提成，或者要求中标单位将部分标段分包给关系人等，已成为一些官员的惯用手段。
“铁路需要的东西很多，水泥、铁轨、信号灯、控制系统等，都是不同公司的。”国家发改委综合运输研究所研究员董焰说，这些东西不可能由一家公司全部提供，所以铁路招标琐碎繁杂次数多，很容易钻空子。
即使是走形式，招标仪式上也得有一个评判标准，这个形式是什么呢？据称，在决定谁得标的过程中，评委和大领导都有着至关重要的作用。如果认识评委，他会想办法给你加分。如果是认识大领导，直接就可以内定。而一位参加过招标的人士表示，评委加分的方式更是荒唐，“若你曾经接过铁路项目，加分；若地震捐款了，加分；曾经获得什么证书或奖励，加分。”
事实上，就连竞标资格也是铁路部门说了算。铁路审核通过了，才有竞标资格。另一种情况是，对象已内定，为了不引起注意，再邀请几家企业共同竞标。除了直接找领导和评委，在一些铁路项目的招投标和建设施工上，经常会出现一些“中介组织”，这些自称有背景或关系的组织拿到项目之后再转给施工单位，从中索要工程费5％或者7％的回扣。
这样一来，真正能投标的企业既不需要想办法，也不需要担心流标。山西晋城女企业家丁书苗关联公司中铁泰可特环保工程有限公司参与了京沪高铁的声（风）屏障竞标。据媒体报道，铁道部为中铁泰可特“量身定做”了京沪高铁声屏障项目，该项目内定中标单位为中铁泰可特。
《投资者报》记者 赖智慧
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