保护海外公民的挑战
- 来源:投资者报
- 关键字:海外公民,石油,伊拉克,阿富汗
- 发布时间:2012-02-27 10:11
新的麻烦点
中国在非洲的行踪被国际媒体广泛报道，但其在伊拉克和阿富汗的经济动作却没有得到太多公众的关注。
中国最大的石油及天然气供应商中石油，正协助伊拉克开采储量超过两百亿桶的油田，当地至少有1200名工人在工作。鉴于在物理规模和石油产量方面，中石油在伊拉克的活动可能会使其在苏丹的项目黯然失色，并且中国公司还将寻求机会帮助维修和扩大伊拉克的民用基础设施，因此，预计中国在伊拉克的工人数量最终将超过2万并非不切实际。考虑到伊拉克还有一些工作机会留给中国的小企业，未来，这一数字还将继续上升。
在阿富汗，依然有中石油的一系列建设项目。另外，阿富汗的矿业很有潜力，据美国官员估计，阿富汗蕴藏的锂、铜、钴、铁、金以及其他矿产，价值达万亿美元。就这点而论，我们也预期，除了艾娜克(Aynak)铜矿项目，中国的投资者在采矿及其配套基础设施上的投入会逐渐增加，在阿富汗的中国工人和商人的数量至少会达到数千人。
随着中国在伊拉克和阿富汗的姿态相对于美国不断提高，其很可能成为众人瞩目的“避雷针”，北京方面不得不更加身体力行地去保护海外公民。我们并不预期未来的几年内会看到中国采取像美国海豹突击队在索马里营救人质那样的特别军事行动。不过，随着军事实力的增强以及国内民族主义的压力，北京将可能采取比现在更强硬的办法。
中国兵力投送能力和在印度洋的存在正逐步且实质性地增长，在驻伊阿美军逐步减少和撤出的情况下，这对中国在伊拉克和阿富汗的工人及经济资产安全有着重要意义。
私人保安承包商的机会
除了政府之外，私人保安承包商也有可能在保护海外中国公民上发挥更大的作用。与直接向国外派遣部队相比，他们可提供规模相对较小的武装保障。苏丹事件预示着保护中国海外工人的一种新模式的出现：据《华尔街日报》报道，一些携带武装的中国私人保安承包商已参与到苏丹人质事件的解救行动中。
这一段时间以来，针对“中国公司在不稳定地区聘请私人保安承包商来协助它们控制风险”这个话题，众人一直议论纷纷。2010年春天，一家知名西方私人保安公司称，其正在为一些大型中国企业提供服务。这家公司发现，在非洲、中东及其他偏远地区有投资项目的中国能源、建设企业，乐于听取当地专家在政治和经营方面给出的专业风险意见，其中的商机不言而喻。
中国不断上升的实力迫使它要去介入有中国公民参与的地区性冲突，而这会引起当地民众的愤怒，刺激潜在的针对华裔人群的暴力活动，因此我们猜想，这些保安公司的风险管理能力将会日益受到欢迎。最终，北京方面也许会发现，与其冒着外交风险在冲突区域派遣现役军队或武装人员，不如让私人保安承包商在前线更好地保护中方的工人和经济资产。不过，这样一来，如何控制私营保安公司的行动将会是北京方面的重要议题，特别是美国在伊拉克这样做产生了问题之后。
还有一个问题让人头疼：私人保安服务价格不菲。资金紧张的中国小企业也许会选择给自己配备武装，而这又会进一步加剧与当地人可能出现的对抗。比如，2010年10月15日，赞比亚南方省辛那桑圭地区的科蓝煤矿发生枪击冲突事件，两名中方人员出于自卫枪击了13名赞比亚矿工。虽然赞比亚检察官已于2011年撤销控罪，但该事件却激起了当地人的愤怒，他们愤恨中国企业从每年超十亿美元的投资、大部分新的基础设施的兴建中获得的优势地位。
在不稳定地区从商的中国公民通常都没有经过登记，因此，在高调攻击或有系统的反华暴力事件发生前，北京方面可能都不知道这些人的存在。而一旦这些事情发生，民族主义者要求干涉以及保护国民的压力就会随之而来，中国政府处于一个不得不作出响应的位置。随着越来越多的中国公民和中国公司为了经济利益冒险进入伊拉克和阿富汗，北京方面的行动将越来越引人关注。■
安德鲁·埃里克森（Andrew Erickson）
盖比·科林斯（Gabe Collins）
关注读览天下微信，
100万篇深度好文，
等你来看……
