现代生育文化建设的困境与对策

　　人类社会赖以继续需要以生育繁衍为前提，在生育繁衍过程中通过历史积累与自觉构建形成了生育文化，它是人类生育的知识观念、情感习俗、法令政策等。在精神层面生育文化制约着人类的生育，但也受到社会经济基础和社会文化的制约并发挥着持续不断的反作用。

　　新型生育文化是既不能脱离经济基础和社会文化背景等要素，又要顺应时代的发展，赋予生育文化新的内涵和时代精神，倡导并形成现代新型生育文化。现代新型的生育文化价值观是“以人为本”：立足于优生优育，不断优化人口素质，人口生产与社会发展和谐互动，不断促进整个社会科学发展与长期繁荣。但现代生育文化建设也存在着自己的瓶颈，这便是我们分析的关键，并在此基础上提出相应的对策。

　　一，现代生育文化建设的困境

　　生育文化建设缺乏预警机制。一方面，从现代生育文化建设内容本身看，以宣传教育为核心的现代生育文化建设说到底还是较为表层的东西，至全国都缺乏一套严谨而系统的理论体系来指导新型生育文化的建设。

　　思维观念和管理体制有待创新。人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段，迫切要求建立健全统筹解决人口问题的决策和调控机制是现代生育文化建设的目标。而观念层面、体制层面的问题恰恰是构建现代生育文化的根本性阻碍。

　　缺乏民主与科学的考评体系。建设具有中国特色的现代生育文化，就必须把人口与计划生育工作从行政号召与制约手段转变为着眼于更新人们的生育观念、营造以人为本的执法环境。在人口再生产状况类型成为稳定型，并正逐步向减少型转轨的进程中，应着眼未来，整合各部门力量，制定出一套符合实际的，生育群众的觉悟自律与法制他律相结合的社会控制系统，使新型生育文化建设真正建立在民主与法制基础之上。

　　此外，现代生育文化的融入机制问题尚待解决。

　　二，现代生育文化建设对策

　　加强人口发展研究，形成科学的生育文化建设理论体系。如何从表层挖掘内涵，我们有必要在借鉴国内外生育文化理论的研究基础上，加强对生育文化建设的实证性分析和研究，为拓展和延伸生育文化的内涵提供了强有力的智力保障，同时为新的人口发展形式提前做好准备，使人口与社会和谐持久健康发展。地方性研究机构要发挥大学优势，以便为人口研究工作的指导决策有所帮助，同时，进一步整合资源，组建研究员和特邀研究员队伍，完善制度，加强人口研究项目管理。建立人口研究基地。其意义在于为人口发展和生育文化建设提供重要的科研阵地，通过组织开展人口理论研究和人口理论教育活动，加强学术交流研讨，进一步形成市县联动、资源整合、整体推进的人口研究工作机制，提升人口研究水平，为人口与经济资源环境协调发展创造理论研究新平台。

　　体制、机制建设要兼具科学性与人本化。制度是一种行为规范，它是为了达到某种目的，维护某种秩序而人为制定的程序化、标准化的行为模式和运行方式。作为生育文化的最外显部分，它包括成文及不成文的生育制度、组织机构等。它出现的时间最迟、最具刚性，对生育行为的影响最为直接，但往往不能坚持长久、容易被改变、修订和破坏。现代生育文化是一种不断发展与完善的文化，生育状况也不断发生变化。一是在流动人口的制度安排上，在全国统筹难以实现的前提下，地方可首先与主要人口流入地区进行统筹安排，在生育安排，社会保障，约束和激励机制上共同努力，在政府统筹层次上，外来居民和本地居民享受相同的生育政策，在观念和体制上双管齐下。努力做到优化优育，减少低生育者的风险，使少生优生的家庭充分涌现。二是对生育政策进行适度微调。经过三十多年严格的人口控制，城市居民的生育观念已发生根本性变化，人口再生产方式已实现根本转变，意愿生育率普遍低于更替水平。从人口发展的规律看，在超低生育率情况下，人口零增长状态是不可持续的，必然很快进入人口负增长状态，带来人口规模的持续缩减，因此，适当调整生育政策，提高生育水平是的必然选择。

　　建立一套民主与科学的考评体系。完善考评体系，变重结果考核为结果与过程并重，注重过程管理与绩效评估，将目标任务执行过程全面纳入考核评估。坚持日常评估与年终检查相结合，建立健全政府逐级报告、责任部门述职汇报、人口计生履职报告与创新评优结合的分级考评制度，探索外部评价机制，进一步提升督查评估制度的实际推动力，做到奖惩透明化、制度化。在对于生育家庭的考评上，从计划生育向优生优育优教等方面的综合性考评发展，对符合新型生育政策的家庭实行奖励，借助计生协会的力量，建立长效的追踪机制，使考评体系发挥持久、广泛的作用。如2008年，苏州市即将推开的《苏州市人口和计划生育工作督查评估制度》就是一个很好的实践，其指导思想是以稳定低生育水平，统筹解决人口问题，群众满意为目标，以构建综合治理人口问题格局，完善经济社会政策环境，解决基层实际问题，保障计划生育财政投入等为重点，以绩效考核、公众评估和社会监督为手段，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别督查评估和考核奖励，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。

　　解决现代生育文化融入机制问题。生育文化的融入问题，是一个十分复杂的问题，涉及到经济融入、社会融入、文化心理融入、政治融入等各个层次，一是要努力为流动人口创造较好的社会环境，在处理新老人的关系上，要着眼发展全局，在不同时期明确不同任务，落实不同要求。在外来人口大量涌入时，着重解决就业和生存立足问题；在解决生存问题之后，着重解决生儿育女、入学入托问题；对长期居住的新人，要解决他们的市民待遇问题。二是引导外来人口在生存发展中成为“新人”。它是一种由理念到实际工作的创新，是解决城乡二元结构人口流动、促进社会秩序稳定的成功案例。追求文化和谐，把生育文化建设和和谐文化融为一体，形成具有特色的生育文化，使生育文化在开启民智、培育新人、提升素质方面发挥独特的教化作用。三是不断探索新型的流动人口管理、服务与维权新模式，流动人口的管理服务作为一个长效工程，必须以制度作为保障。要探索建立一整套流动人口管理体系，将消除偏见和歧视，排解后顾之忧，尊重和保护外来人口的权利包括生存权、劳动权、自由权、安全健康权作为应尽的社会责任，并通过覆盖面广、整合力强、实效力久的制度来保证执行力度。

　　建构“三位一体，多元互动”的运作体制。首先是发挥政府的主导作用，当前，传统生育文化还具有广泛的政策生存空间，转变人们的生育观念，还需要有意识地为这种转变提供政策供给，综合考虑政策对生育文化的潜在影响，为构建现代新型生育文化转变创造良好的社会经济环境。

　　发挥社区载体的作用。生育文化转变的载体是社区，人们接触最经常、最基本的社会环境就是社区，社区内的居民具有强烈的认同心理和归依感。社区发展是一个综合发展的过程，社区发展对生育文化的形成起着决定性的作用，社区内政治、文化、经济、教育、宗教、道德等状况都是影响生育文化的社会因素，不同的社区发展阶段有内容不同的生育文化，如果生育文化的内容符合社区发展的阶段，将对社区发展起到促进作用。因此，依托社区发展，特别是农村社区的发展，建设现代生育文化，对于转变生育观念、有效进行人口管理是一种有益的探索。

　　引导公民优生优育行为的自觉。以科学发展观为指导，坚持“相信群众、依靠群众、教育和引导群众自觉实行计划生育”的原则，从本地实际出发，在经济社会不断发展同时，尽最大努力维护好、发展好计生家庭的直接、根本和长远利益，以凸显和强化优先优惠政策的利益导向作用。同时，坚持把制定政策与长效机制结合起来，确保政策的可持续性。

　　苏明霞 文