农水建设掀高潮 多项改革正推进

　　为解决农田水利基础设施薄弱问题，各地正迅速掀起冬春农田水利基本建设热潮。据记者粗略统计，自10月底迄今，全国已有11个省份部署了今冬明春农田水利工作重点，其中安徽、河北、广西、浙江等多个省份资金投入将超过百亿元，而山东、河南两省投资更是超过300亿元。

　　据水利部数据显示，目前全国农田有效灌溉面积9.37亿亩，仅占耕地面积的51.5%，还有近半数的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉条件。为此，国务院10月24日召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，特别提出“深入开展农田水利基本建设”，并要求各级政府要加大水利投入。其后，为落实相关工作，多个省份相继召开会议部署各省今冬明春农田水利建设工作重点，并明确了资金投入规模。

　　其中，安徽省将投入100亿元，以改造提升“八小水利工程”为重点，加快推进农田水利基本建设。河北省表示，今冬明春全省各地将突出抓好农田水利节水灌溉工程建设，以大中型灌区节水改造、小型农田水利工程建设和大型灌排泵站更新改造为重点，争取实现总投资153亿元。广西省指出，将投入145.2亿元用于农田水利基本建设，同比增长5%；浙江则表态力争完成187亿元的水利投资目标。

　　作为农业大省，山东和河南对农田水利建设尤为重视，两省资金投入在全国也居前列。山东省今冬明春计划投资302.56亿元，开工续建水利工程4.5万项；河南对今冬明春农田水利建设投资计划是比上年增加10%以上，预计将达到近320亿元。

　　此前9月底，水利部印发了《全国冬春农田水利基本建设实施方案》，其中指出，2014～2015年度全国冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增长10%以上，达到3712亿元。其中，中央投资1465亿元，地方各级财政投入1808.2亿元，群众和社会资本投入438.7亿元。

　　水利部日前透露称，截至11月15日，本轮全国冬春农田水利基本建设已完成投资1351.3亿元，农民投劳12.02亿个、土石方量41.35亿立方米和出动机械0.73亿台（套），分别占计划的36.4%、32.3%、35.8%和32.1%。与上年同期相比，完成的投资、农民投劳和土石方量分别增长了18%、18.5%和12.3%。

　　水利部有关专家表示，近年来，国家在农田水利工程建设方面的关注度较高，投资力度明显增加。同时，为解决好“最后一公里”问题，农业水价和设施产权等改革也正在积极推进。

　　据业内专家介绍，目前我国农田水利设施的运营、管理等比较混乱，解决这个问题需要考虑农业水价问题，因为过去的水价基本上不能反映用水成本，需要把部分末端的水利建设成本纳入到水价中。今年10月，国家发改委农经司司长高俊才称，发改委有关司正在和有关部门，特别是水利部、财政部一起研究，制定农业综合水价改革的试点方案。

　　此外，水利部、财政部、国家发改委近日联合启动了农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，试点工作以实现农田水利设施“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”为总目标，今年试点范围为100个县。记者发现，多省在本次农田水利建设中，均将“明晰产权、明确权责”作为项目实施的一部分。例如，安徽强调今冬明春农田水利建设将按照明确事权、改革产权、多元投入、建管结合的原则，探索小型水利工程所有权、使用权交易平台试点建设。