国际油价大跳水 消费税调整正当时（中）

　　李老师：消费税是国家为体现消费政策，对生产、委托加工、零售和进口的应税消费品征收的一种税。1994年我国正式建立消费税制度，当时决定对烟酒及酒精、化妆品和护肤护发品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、汽油柴油、汽车轮胎、摩托车及小汽车等11类货物征收消费税，2006年增加对高档手表、游艇、一次性筷子和实木地板等产品征税，同时取消了护肤护发品税目，2008年又增加了对大排量乘用车最高征收40%的税率。从我国消费税征收范围来看，目前共有14个税目，其中，烟、酒、成品油、小汽车是消费税收入的主要来源。财政部的数据显示，2009年，这4个品目的消费税增收额约占消费税总增收额的98.5%。2012年卷烟消费税和成品油消费税两项收入合计占消费税总收入的85.9%。

　　小左：社会上的商品和货物有成千上万种，消费税为什么只选择了这14类商品呢？

　　李老师：消费税不同于增值税和营业税，它的征税项目具有选择性。国家可以根据宏观产业政策和消费政策的要求，有目的、有重点地选择一些消费品征收消费税，以适当地限制某些特殊消费品的消费需求。现在选择的14类商品，主要分两大类型。一种类型是奢侈品，如金银首饰等。另外一种类型是有害商品，如成品油、汽油、柴油、烟酒等。现在消费税当中还有木质一次性筷子和地板，这类产品是破坏森林的，所以也选择征消费税。

　　小左：消费税的改革方向已经明确了，但为什么一定要在我国经济下行的时候调整成品油等部分产品的消费税呢？

　　李老师：因为近年来，我国经济发展与资源环境的矛盾日益突出，节能减排工作任务艰巨。一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油需求不断增加。由于资源匮乏，我国从1993年由净出口国变为净进口国，并已成为世界上第一大石油进口国，石油的对外依存度逐年提高，目前已接近60%，寻找石油资源的成本也越来越高。另一方面，我国石油利用效率低，单耗水平高，浪费现象严重。我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。适当提高成品油消费税，不仅可以促进大气污染治理，减少污染物排放，合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，而且有利于促进新能源产业的发展。

　　小左：国家每次税收调整，特别是和百姓密切相关的税收调整，都会引起一定的社会反响，而这次成品油消费税的调整，为什么百姓的反映很平淡呢？

　　李老师：你这个问题问得好，我认为这次政策出台的时间很有讲究。你也知道，11月28日，是国内成品油价格调整的时间窗口，选择这个时候推出成品油消费税改革，应该说在时机把握上是比较好的。将提高消费税与油价调整实行联动，可以实现“加税不加价”，不额外增加企业和居民负担的目标。

　　许亮：我虽然在道理上懂了，但心中还是有个疙瘩，就是不管什么时候调整，这次汽、柴油消费税的税额增加，毕竟都要计入到成品油价格之中，最终还不是落在了老百姓的身上？

　　李老师：你的理解是不对的，因为这次消费税调整的一大特点，就是有减有增。其中，有五项属于取消或停征，企业和居民负担是在减少的，只有成品油一项消费税是提高的。不仅如此，伴随此次成品油消费税的上调，从12月1日起，成品油价格调节基金也将停止征收。这样的一增一减，保证了成品油价格不会出现明显波动。

　　小左：说到这里我正好有个疑问，这摩托车和小轿车都在烧汽油，也都会给环境造成一定影响，为什么一增一减要区别对待呢？

　　李老师：这主要是适应我国生产和消费结构变化，对一些不适合继续征收消费税的应税产品不再征税。比如：小排量摩托车已经成为县以下城镇居民和农村居民的代步工具，取消征收消费税可以有效减轻这部分中低收入群体的负担，同时也将带动摩托车消费和相关产业的发展。另外，汽车轮胎和酒精主要用于交通运输工具和工业生产，取消征税可以有效消除重复征税，降低相关产业的生产成本。

　　许亮：我刚才算了一下，从目前的调整幅度看，提高消费税对我们开私家车出行不会产生太大影响。比如我的车吧，每百公里耗油8.5升，大约行程10万公里左右，一年增加的税负支出也就是100多元。每个月增加10多元钱，不算是一个沉重的负担。我就是担心以后成品油消费税还会继续调整，我们的开车成本还会不断增加。