（二）行政事业单位的目标体系
行政事业单位目标是多种多样的，是一个相互联系、相互依存的体系。政府组织存在着不同的层次体系，每一层次都有其自身的目标，低层次的目标必然要服务于高层次的。第一层次的目标应该是国家目标，第二层次的是政府目标，第三层次是行政事业单位目标。
根据新公共管理理论，现代政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。因此，从总体上看，政府的目标可分为经济调节目标、市场监管目标、社会管理目标、公共服务目标。政府要实现这些目标，就必须将其转化成较为具体的行政事业单位目标。因不同行政事业单位所承担的政府职能不同，其具体目标也不同，但都是为实现政府目标服务的。“让权力在阳光下运行”永远是现代政府值得追求的目标之一。
（三）行政事业单位目标的确定
管理的首要任务，就是确定目标。只有实事求是地确定了行政事业单位的目标，才能进行有序管理，因此，目标确定是重要的，目标管理是管理中的管理。行政事业单位的使命和任务，必须转化为目标。管理者的任务就是通过目标对下级进行管理，当高层管理者确定组织目标后，必须对其进行有效的分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标对下级进行考核、评价和奖惩。
确定行政事业单位总体目标是重要的，但要使其目标能够落地、可控，就必须将总体目标根据所属机构的职责分解到每一个所属机构，然后再细化到岗位和具体承担人。
如何确定、分解行政事业单位目标，确实是一个很重要的现实问题。长期以来，我国各级政府片面追求“GDP”目标，大搞“政绩工程”等等，已经诱发了一系列的社会问题，增加了社会经济发展风险。这足以说明行政事业单位目标确定的紧迫性和重要性。
根据目标管理理论，要保证行政事业单位目标的确定是合理的，且最终能有效地贯彻实施，则必须满足SMART的要求。S是Specific，即明确的；M是Measurable，即可衡量的；A是Actionable，即可操作的；R是Realistic，即符合实际的；T是Time，即有时间限制的。SMART分析是用以帮助进行正确的目标确定，并用以检查目标确定是否满足相关要求的有效工具。从技术层面看，企业目标管理成熟的经验应在行政事业单位中广泛推广。
从内部控制的角度看，明确目标和分解目标是内部控制的开始。美国COSO制定的《内部控制—整合框架》认为，目标设定是风险评估的前提条件。必须有目标，管理层才能识别其风险，并采取必要的措施来管理风险。因此，目标设定是管理过程的一个关键部分，是内部控制的前提条件和使用方法。
行政事业单位的目标决定了其内控的方向，也是内控是否有效的标准。在行政事业单位内控工作中，应把目标确定作为内控的前提条件进行关注，并将其贯穿于行政事业单位内部控制工作的始终。
美国COSO认为目标设定既是一个高度复杂的过程，也是一个非正式的过程。目标可以明确地陈述，也可以隐含地表达。在主体层次，目标常常通过主体的使命和价值观陈述来体现。它们与对主体的优势和劣势以及机会和威胁的评估一起，形成一个总体战略。
通常，战略计划针对的是高层次的资源配置和优先领域。更具体的目标是从主体的广义战略派生出来的。主体层次的目标与更加具体的目标相关联和整合，以保证相互一致。这些子目标，可能会涉及生产线、市场、融资和利润目标。通过在主体层次和活动层次设定目标，主体就可以识别出关键成功因素。目标设定使管理层能够通过关注关键成功因素来确定业绩的衡量标准。
（未完待续）
文 李三喜
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