减税要从税制改革与税收征管上齐动刀

　　日前，国务院李总理强调，应合理加大减税力度，帮助企业渡难关、调结构、增后劲。

　　自在2008年12月初召开的中央经济工作会议中提出“结构性减税”以来，我国税负结构上存在的诸多不合理慢慢得到了改善，特别是“营改增”以来，既改善了我国的税收制度，又加大了减税力度。然而，目前，我国对企业的减税还有较大空间，以减税为手段促进经济增长的余地还非常大。李总理强调的“合理加大减税力度”，就是向市场释放了用减税来稳增长的重要宏观调控政策走向。这与近年来的“结构性减税”是一脉相承的。

　　不过笔者认为，要有效推进“结构性减税”，不仅要加大税收结构的改革，更要从税收征管上动刀。

　　在税制结构方面，要切实减轻企业负担，首先势必要加大“营改增”的力度和进度。“营改增”原本是“十二五”的计划内容，但是今年以来官方的表态已经将“营改增”延到“十三五”去了。业内人士都知道，这不是技术成熟不成熟的问题，而是相关利益方掣肘所致。多拖延一天，增值税的链条就迟打通一天，企业沉重的税负便要多承担一天。早日全面实现“营改增”，是所有企业翘首以盼的大事。

　　其次，改革税制务必去除锁在企业身上的重重“枷锁”。我国的税制体系过于复杂，加在纳税人身上的负担一重又一重。比如说卖个馒头，业务很简单，也要涉及增值税、城建税、教育费附加和地方教育附加、房产税、印花税、所得税……以后可能还要交环保税等等。税种过多，不仅会增加企业税收负担，更会增加税收征纳成本。

　　在税收征管方面，首先要动刀的便是“税收定额任务”。这边厢挥舞着大旗招摇“结构性减税”，那边厢定下来不完成税收征收任务“官帽难保”。这种税收征收体制，实际上是税收收入预先定额、层层分包下发的包税制，直接造就了每年都会声称却无法做到的要取缔整治的“过头税”、“预征”、“小金库”等，而与“税收法定原则”相牴牾。

　　其次，要极力提升税收服务意识和服务能力。在基层，许多税务干部把自己当成“官”，对企业是吃、拿、卡、要，而税收服务意识极其落后，同时，税收服务能力也不足。这样的结果便是：一来企业税收培训跟不上，纳税辅导跟不上，导致企业不了解税法，一些不需要缴纳的税收，往往也缴纳了；二来也导致办事难，一件事情要跑很多次税务局，这无疑会降低税法遵从度，让纳税人一门心思想着拉关系、走后门，导致国家正常税收流失，企业成本又没有实质性减少。

　　文 夏苏

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