国资流失的主因是腐败而非决策失误

　　近日，国务院发布了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。《意见》提出了多项措施，从完善内部监督、强化外部监督、健全问责制度等多个方面来改进现有监管体制，防止国有资产流失。

　　国有资产流失现象一直是社会较为关注的问题，各种呼吁也很多。其中一些人认为，决策失误导致国有资产的损失较为普遍，是亟待解决的首要问题。

　　诚然，我国国企经营水平不是很高，比如，盲目投资、重复建设等情况较常见，产能严重过剩比较突出。这当然有运营制度不够科学的原因，所以，改进国企决策机制，加强问责，有其必要性。但笔者认为，国企经营决策机制固然有较大改进空间，但并不是最重要的问题。国企某些工作人员腐败行为才是主要原因，必须清理。

　　事实上，决策失误在我国各类企业中广泛存在，民营企业因盲目投资而导致破产的案例也很多。无序竞争、生产过剩本来就是市场经济的特点之一。在西方经济史上，无限度的生产扩张引起过极恐慌的经济大萧条。其实，在商业活动中，由于行业形势突变或企业判断失误，而产生巨大损失，也是很正常的事情。手机巨头诺基亚也难逃衰败厄运，而其中，选错CEO以及战略失策便是主要因素。

　　商场如战场，没有常胜不败的企业经理人，没有永不倒闭的公司。不论是国企，还是民企，甚至是外企，都不可能达到百无一失的经营境界。因而，如果在经营方面对国企监管过细，就可能会束缚其手脚。要推进国企的市场化运作，就必须对其经营决策失误有一定的容忍度。

　　而笔者以为，相比于决策机制，更须重视国企人员渎职、腐败的问题。我国国有资产流失有多种形式，其中大多数都是人为因素，比如，在股份制改造或产权交易过程中，国有资产被侵占或被恶意低估；在企业经营中，招标、采购等方面普遍存在违规操作，使个别人从中渔利、中饱私囊，经营成本虚高。

　　历史上，我国曾出现过数次大规模国资流失潮。一次是在上世纪80、90年代改革开放早期，下海经商潮兴起，一些国家工作人员、国企高管纷纷辞职创业。他们成立公司后，利用手中的资源，在业务上与国有企业存在千丝万缕的联系，使得不少国有资产被侵占。另一次是在本世纪初，政府推动国企股份制改造，在此过程中，贱卖国有资产现象十分普遍，猫腻重重的“管理层收购”也开始流行。在这其中，不管是监守自盗，还是内外勾结，国企内部人员为获得个人非法利益而恣意妄为，无疑是引发国资流失的主要因素。同时，大凡国资流失事件，十有八九都跟内部人员违法违规有关。

　　也许，上述问题与长期以来我国政府廉政建设疏懈、体制内腐败现象多发的大环境有关。但无论如何，在推进市场化改革的同时，必须加强对国企工作人员的管理和约束，强化纪检、司法部门的介入力度，并完善国企高管财产监控机制，只有这样，才能从根本上解决国有资产流失的问题。

　　文 栾岩

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……