南北苏丹和平局面能走多远？

　　据报道，5月10日，北苏丹军方发言人哈立德？萨阿德发表声明称，南北苏丹两军再次发生交火事件，同时，北军与南苏支持的苏丹达尔富尔地区反政府武装在两国边境地区爆发冲突。他还说，“苏丹军队9日对卡芬迪贝地区发动进攻，与南苏丹军队交火后，已成功控制该地区。”报道还说，北军当天还从南军和反政府武装手中夺回了凯菲亚金吉地区。上述两地处于苏丹南达尔富尔州和南苏丹西加扎勒河州之间。两国对该地区归属一直存有争议。

　　此前一天，南苏军方发言人凯拉？基西告诉记者，苏军7日和8日空袭了南苏丹上尼罗州、团结州和西加扎勒河州，多处平民区遭轰炸。苏方对南苏的空袭指控严辞否认。

　　4月18日，苏丹总统巴希尔在首都喀土穆举行的苏丹全国大会党集会上发表讲话说，“从今天开始，我们的口号是把南苏丹人民从”苏丹人民解放运动“的统治下解放出来。从今天开始，将是以眼还眼，以牙还牙。”外界将其理解为北苏丹向南苏丹宣战的信号。

　　两周后，苏丹外长卡尔提访问莫斯科，在与俄外长拉夫罗夫会见时说，不希望与南苏丹之间爆发大规模战争。拉夫罗夫表示，联合国安理会即将通过的有关南北苏丹冲突的决议必须公正、平衡，反映双方冲突的真实情况。俄罗斯要求南北苏丹遵守联合国安理会此前发表的主席声明，通过和平谈判解决双方冲突。会谈后卡尔提说，苏丹和南苏丹在石油收入分配、边界划分以及两国居民国籍界定等问题上存在分歧，这些问题有可能引发两国关系紧张，但不应该带来战争。5月2日，联合国安理会通过决议，要求南北苏丹立即停止包括空袭在内的一切敌对行动，双方军队应无条件撤退到各自边界线内。

　　去年7月南苏丹独立后，两国龃龉不断，最新冲突是因南苏丹政府上月宣布位于苏丹和南苏丹边界北侧的哈季利季油田属于南苏丹，并于4月10日占据了该油田引发的。根据海牙国际法院2009年的裁决，哈季利季油田属于苏丹领土。

　　根据2005年南北苏丹达成的全面和平协议，去年1月，南苏丹就独立举行全民公决，将近99%的南苏丹人投票赞成从苏丹分离出来，独立建国。半年后，独立的南苏丹共和国诞生。在获悉投票结果后，巴希尔表示，“我们今天当着全世界宣布，我们接受并尊重南方人民的选择。”国际社会对南北苏丹最后通过和平手段解决持续半个世纪的武装冲突，苏丹政府尊重南苏丹人民的独立要求，予以极高的评价和肯定。

　　就在南苏丹举国欢庆以数百万计人命换来的独立气氛中，便有观察家预言，南北苏丹因边界划分、分界线周边居民国籍所属，尤其石油利益分配等问题纠葛，不排除再次开战的可能。最近局势似乎应验了观察家们的预言。

　　但笔者以为，这种围绕边界和具体利益点的小规模冲突，在未来两国走向成熟的宪政国家前，恐怕是家常便饭，但爆发大规模冲突，乃至引致全面战争，几乎没有可能。对南北苏丹1955年以来，除个别时段出现过脆弱的和平期，交战近50年历史稍有了解，不难得出上述结论。

　　连环套式内战乱局

　　自1995年以来，尽管中国在苏丹有着巨大的利益存在，但公开发表的对苏丹的各种研究和详细报道，少得可怜。同样情况，也存在于整个非洲研究和报道中。我们不曾读到苏丹人自己写的历史，也读不到国内学者写的苏丹历史，仅有的几部研究著作，还有立论、叙述存在着重大缺陷。仅能看到的，是译自英美两国学者的几部作品。

　　与笔者评论过的叙利亚类似，南苏丹分离前的苏丹国，亦是整个西方世界的有机组成部分，社会发展还处于部落阶段，信仰则是一神教与地方多神教并存，因而长期存在的冲突，无不围绕部落和宗教（教派）展开。就后者而言，苏丹情况比叙利亚更明显，除北部信仰伊斯兰教与南部信仰基督教之间的冲突外，南北两方都不同程度地存在两教与非洲原始信仰的冲突。

　　展开人类历史，我们清楚地看到，不论实质上因何种原因，爆发冲突的双方，无不披着圣战外衣，或毋宁说，本质上是诸神之间的战争。拿1955年以来苏丹的两次内战为例，虽然背后隐藏着各种原因，但交战双方，皆以捍卫各自信仰为旗号，使得冲突更加血腥、持久，和平的回旋余地极小。

　　此外，苏丹内战，各种原因复杂交错，很容易让我们想起当年北美十三邦制宪会议上的争论——焦点纷繁，有南北邦之争，有大小邦之争，有联邦与地方（邦）权力划分之争等等。

　　1956年独立后的苏丹，内争焦点更为多元，令人眼花缭乱。南北之争似乎是主线，但南北方内部的内战，其冲突规模和激烈程度，亦不可忽视。仅就北方而言，在与南方分离势力作战的同时，不时打着另两场内战，与西部以达尔富尔地区为中心的内战，与东部靠近埃塞俄比亚边界地区部族的战争，如果不加细致分辨，观者很难厘清内战套内战，整个国家全面内战，它们之间相互影响因素各自所起的制约作用。即使以宗教为由的内争，南方仍有基督教与非洲原始宗教之争，北部更复杂，各教派之争的烈度，一点都不比南北方宗教之争更弱。

　　此外，因历史原因，苏丹内部还存在着发达地区与不发达地区持续不断的争斗，以尼罗河流域尤其喀什穆周边为主，聚集了全苏丹大部分的财富，而西、东、南三面，是幅员更广的贫穷落后地区，无论奥斯曼土耳其，英（国）埃（及）统治时期，还是独立后五十多年的现代进程，都没有改变这种严重两分的局面，使富裕与贫穷的斗争，成为苏丹国至今的主题，且会长期继续下去，强调这一各国普遍存在的状况，是因为苏丹持续内战造成两极分化恶化的程度，远远超过哪怕是状况最糟的国家。苏丹绝大部分收入，或用于购买军火，或少数地区得益，并未惠及任何贫穷地区。

　　外部孤立内战难打

　　不止如此。因各种原因，持续恶化的周边关系，使得苏丹现代进程可选择的发展空间极为有限。与东邻埃塞俄比亚，因互相支持对方反对派以及部落和宗教纷争，导致两国长期失和，与北方邻国埃及，猜疑大于合作，与利比亚关系也是时好时坏，与西邻乍得等国，新仇旧怨，更是难以化解。上世纪九十年代，因苏丹庇护本·拉登“基地”组织，加之政变上台的巴希尔纵容图拉比在苏丹回复伊斯兰极端统治，支持各地的恐怖活动，使得苏丹与西方各大国关系降到谷底。整个八十年代后半期九十年代前半期，苏丹形同国际弃儿，外部孤立到了顶点。

　　苏丹内部和平进程，是两个因素直接促动的，一是枪炮，一是外部孤立，真所谓内外交困，无以复加。在经过内部激烈斗争和整肃，一度陷入低潮的南部苏丹人民解放运动（军），再度恢复元气，予政府军接连以重创，收复失地，一路高歌猛进，苏丹政府主导的内战，难以为继。与此同时，西部和东部的武装反叛活动，加剧了苏丹巴希尔政权统治危机。联合国与美国主导的外部制裁，使本已濒临崩溃的经济，雪上加霜，国家已经破产，政权随时面临垮台危险。

　　延续10年，打打谈谈的和平进程，就是在上述背景下开启的。从联合国到周边国家埃塞俄比亚、埃及，从美国到欧洲国家，各种力量卷入谈判进程，无数场谈判，无数个形同废纸的协议，无数失望，耗尽了整个世界的耐心，也耗尽了苏丹包括石油换回的美元的全部资源。内战实在打不下去了，南北双方皆认识到，就双方最终关系再达不成协议，天理不容。

　　正如政府谈判代表阿巴巴尼在内罗毕举行的第四轮谈判中所说，“谈判致力于达成正义和公平基础的协议，决定政府管理的最好体制，这样可以确保权力和资源平均分配。”2005年1月，双方完成整整10年的谈判，在国际社会的期待与监督下，于内罗毕签署《全面和平协议》。按照协议精神，经过6年过渡，2011年元月，南部苏丹通过公投获得独立。

　　政治解决是两国唯一选择

　　作为非洲最大的国家，整个苏丹为连环套内战付出的代价，比之二战对欧洲的毁坏，一点不差，或者更甚。南方大片地区荒无人烟，北方除个别地区，也是一片凋零，人民基本生活无以保障。就在南北和平协议谈判的关键时期，达尔富尔危机日甚一日，严重损害了苏丹政府因推动和平谈判进程积累的国际信誉。

　　除了和平，南北苏丹政治人物没有选择。如上所言，苏丹的和平是打出来的，尤其苏丹政府和北方各种势力认识到，即使葬送掉整个苏丹，内战也未必分得出胜负。苏丹和平进程，势所必然。这也是我们认识今天南北苏丹新危机前景的切入口。虽然巴希尔总统扬言对南苏丹发动战争，那只是图一时口快。道理很简单，50年打不赢的战争，再次开打北方有必胜的把握？苏丹外长趁访问俄罗斯之机，为总统的失言找补，很能说明问题。

　　最重要的是，人民不会再为侵略性战争充当炮灰。当年南北内战后期，北方节节败退，很重要的原因，就是北军士兵厌战，整建制地开小差，无奈处于前线的士兵，对来自上方的命令，能躲则躲，能拖则拖。而南方相对北方，有着道义上的巨大优势，因而有着为和平和自由牺牲的巨大动力。如此内外条件，苏丹政府如何言战？

　　两国小规模的冲突，未来还会继续。因为和平协议中两国边界，以1956年南北分界线为基础划定的，其中只解决了80%的问题，留下20%的遗患。可以肯定，80%的问题通过谈判可以解决，没道理为20%的遗患非打不可。政治解决，是两国政府唯一的选项。

　　写到此，笔者不能不提到南苏丹独立过程中最关键的人物，苏丹人民解放运动的领袖约翰？加朗。在和平协议签署后半年，因飞机失事，加朗罹难。他是战场上锻造出来的战士，是长期残酷斗争中成熟起来的政治家。如果今天他还健在，南北遗留问题的解决，是否更加顺利，而不至于让两国人民对可能再次发生大规模战争，提心吊胆？

　　刘苏里 北京万圣书园总经理

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